论城管执法中的人权保护——以浙江省缙云县为例_开题报告

一、文献综述

国内研究现状

城市管理综合行政执法是我国城市行政管理体制改革的突破口，也是政府公共职能的热门话题之一。目前，我国对其研究可以分为两部分，一是随着我国法制民主化进程我国公共管理中人权保护研究，二是城管管理的现状研究。在法治进程现代化的研究上，我国学者都倾向于注重提升法治进程，用依法治国取代以人治国，要加大力度转变现状，要通过立法强化政府职责，提高依法行政质量。中国人民大学教授刘海鹏在《中国法治进程》中认为,执法的变形加剧了执法的无效，有法不依、有法难依的现象还是普遍存在的，这是导致潜规则和法律硬不起来的根源。同时，过于强调“不准”、“禁止”等负面清单，导致执法执和被执法执者产生情感冲突，甚至诱发暴力事件。公丕祥在《中国的法制现代化》重述了20世纪中国第三次法律革命的理论基础、内在动力、立法和司法领域的深刻变化以及这一革命的发展走向，建设性地指出，中国要实现从传统的计划经济体制下的人治型法律秩序向现代市场经济条件下的法治型法律秩序的历史性变革转化，只有这样，才能推动国家治理方式的历史性转换，建设体现中国国情特点与社会发展需要的社会主义法治国家。在城管执法问题的研究上，学者高洁如在专著《城管执法理论研究》从行政执法理论角度出发，在广泛调研、收集案例、比较考察他国经验做法的基础上，深入探讨城管执法的相关理论问题，提出了城管执法必须遵循的五个原则，即依法行政原则 、越权无效原则 、比例原则、正当程序原则 和平等原则；同时，作者还提出了城管执法程序的基本制度，并在此构思了城管行政强制程序的框架以及城管行政许可程序的框架。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            

国外研究现状

国外关于我国城管执法与人权保护问题的研究材料并不是很多。国外研究更多侧重于法理研究。对政府直发的研究也多半是从法律的基础实践的角度看开始的，而且，其中有很大一部分是关于西方政府城管行政效率与执法权问题的研究。通过对现有研究成果的梳理大致可以发现，国外城管执法的经验主要体现在以下几方面：第一，西方国家的城管执法具有很强的权威性以及完备健全的法律体系，城管执法必须经过法律授权，执法员没有裁定权，法院拥有对违法案件终极裁定权。第二，西方国家的城管部门具有高度的权威性，能充分调动各方面的协调力量，办事效率较高。第三，城市管理人员通过听证会等手段吸纳各方面的意见，公众的参与度较高，从投诉到办结速度较快。第四，城市管理采用市场化运作机制，创新性强，通过合理授权和分权，形成政府与市场、政府与企业之间的良性互动。第五，实行法律运行机制，发挥摊贩协会的作用，通过对摊贩进行培训，大大提高了摊贩经营者的素质，同时避免了暴力冲突。第六，城管执法者入职门槛较高，综合素质强，并且要求有较高的学历背景和专业背景，能够对紧急情况有很高的把握与分析能力。

二、范文提纲

一、推行城管执法人权保护的必要性

（一）执法中人权保护体现出对当事人的尊重

（二）执法中人权保护符合我国服务性执法的内在要求

（三）执法中人权保护是建设法治社会的本质需求

 二、城管执法人权保护面对的困难

（一）执法对象对城管人性化执法的误解

（二）群众对城管执法工作的不理解

（三）社会舆论、新闻媒体对城管执法的片面性报道

（四）执法队员对执法中人权保护的思想负担

三、推行城管执法人权保护的建议

（一）要从思想上正确认识和把握人性化执法的真正的内涵

（二）立法机关不断完善人性化立法，确保人性化执法的保障法律

（三）执法刚柔相济，实现人性化执法威慑力和感召力的统一

（四）树立文明执法观念，实现执法思想和执法行动的统一

三、参考文献

著作：

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[2] 英格博格•普珀,蔡圣伟译. 法学思维小学堂——法律人的6堂思维训练课[M].北京大学出版社,2011年版.

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[5] 许章润.说法、话法、立法[M].清华大学出版社.2004年版.

[6] 公丕祥.中国的法制现代化[M].中国政法大学出版社.2004年版.

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范文：

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[8]万玲华.城管执法中的违法问题与应对策略[J].上海城市管理. 2015(3):77-82.

[9]周永.城市管理人性化执法初探.湖南师范大学硕士范文.2007年.

[10]周海赟.简析人性化执法的内涵[J].消费导刊.2011(10):144-145.

[11]第三届浙江省公共管理创新案例评选——缙云制作“西瓜地图”方便农民进城卖瓜.