人权保障视野下的城管行政执法_开题报告

人权保障视野下的城管行政执法

一、研究内容

城市管理行政执法是指在城市管理领域内相对集中行使处罚权的活动。相对处罚权是一个行政机关通过一定的法律程序，相对集中地行使相关行政机关的法律制度。我国的城市行政执法始于建立相对集中的行政处罚权制度，在依法行政和依法治国方面占有重要地位。城市管理行政执法体系为行政执法体制改革选择了突破口，是规范行政执法行为，推进行政管理体制改革的创新。该体系主要解决城市管理领域的横向权威冲突和纵向行政效率问题。在多年的城市管理行政执法体系建设中，取得了很好的成效，基本解决了多头执法以及交叉管理问题，提高了行政执法效率和力度。但由于城市综合管理体制不完善和实体研究不足，实践中还存在诸多问题，导致城市管理执法人员与执法人员之间激烈的冲突，未充分尊重和保护人权同行。本范文在中央提出的“建设法治政府和服务型政府”的执政理念指导下，分析了城市管理行政执法过程中的暴力执法和暴力反法事件，从保障人权的角度出发，针对实践中存在的问题，提出完善我国城市行政执法体系的具体对策，以确保执法人员依法执法，充分尊重和保障人权。

公共权力的行使必须以保护人权为目的。其次，现代人权保护是以宪法和法律为载体的，人权通过尊重宪法和法律、维护宪法和法律的权威，贯彻民主、人权和法治原则，确立权力制约和权力法定、正当法律程序等得以表征，体现了现代法律制度和法律文化。再次，人权价值是现代执法机关所保护的核心价值，因为现代社会文明必须是在民主和人权的基础上构建，公共权力必须为人民的利益服务，体现法治和责任政治，必须是透明和信用政治。严格执法，依法办事，是我国行政执法的首要任务之一，正是在这个意义上说，人权保障当为行政执法的核心内容。由此，现代行政执法中从其内在价值及表现形式，无不渗透着对人权的尊重与保护。

（一）国内外现状

1、国内现状

香港对城市‎管理并没有集中设‎置专门的执法机构‎，城管执法分散于‎各个职能部门。但‎是城市干净整洁，‎管理井井有条。香港对小商‎小贩采用审批管理‎和日常监管相结合‎的办法进行规范管‎理，效果很好。香‎港的公众街市及熟‎食市场的档位，以‎及持牌流动小贩等‎，均由食环署统一‎审批发牌、统一管‎理，卫生管理不好‎的可以进行收牌处‎理，实现了审批与‎监管合一，监管力‎度很大。而我们是‎工商部门审批发放‎牌照，城管部门进‎行日常市容卫生管‎理，造成批、管脱‎节的现象，城管不‎能进行收牌处理，‎管理的力度就非常‎小。这一系列的问题累积成了现在的社会问题，城管强硬执法，语言粗鲁，不能安抚民众的现象比比皆是，建立健全城管行政执法规范，是解决这一问题的有效途径。

2、国外现状

从新加坡城‎市管理的执法方式可以看出，‎新加坡是一个城市‎管理十分成功的国‎家，建国以后从一‎个“脏乱差”国家‎变成了国际公认的‎“花园城市”，形‎成了一套比较成熟‎和完善的城市管理‎模式和方法，成功‎地在世界上树立了‎它的城市品牌。执‎法中突出一个严‎字，管理中注重群‎众管理，辅助管理‎手段多。新‎加坡在城市管理中‎采取了多种促进公‎民参与的方法。如‎在市镇理事会中吸‎纳了很多普通居民‎。使居民能以城市‎管理者的身份进行‎参与，同时也使管‎理更加符合公众的‎需求。因此国外城市管理行政执法更具人性化，社会问题也比国内更轻微。

（二）研究方向

从我国城市管理行政执法方式出发，分析我国城市管理行政执法与人权保障的现状，并对目前我国在城管行政执法方面存在的问题提出具体可行的对策及建议。

二、选题的目的及意义

2004年3月我国宪法第4次修正案将“国家尊重和保障人权”载入宪法，突出强调了保障公民权利和规范国家权力的重点是规范行政权力这一现代宪法的核心价值理念，宣示了我国宪法对人权的关怀。因此，人权保障既是城管领域贯彻宪法的基本原则，又是克服行政执法领域肆意侵犯公民权利和设计合理的城管制度的应有之义。尊重和保障人权对城管综合执法提出了更高的要求，以“最好服务、最高效率”为目标，执法人员在执法时必须要做到秉公执法、文明执法，杜绝粗暴执法，从而为政府树立良好的执法形象，更好的保障了人民的基本权利。

（一）有利于更好的保障人权

胡锦涛总书记指出尊重和保障人权，是社会主义法制理念的精髓。人权是指作为人应该享有的权利，是一个人在社会中应该享有的政治、经济和文化等各项自由平等权利的总称。武汉大学的著名学者周叶中教授，就是从公民权利的角度对城管综合执法进行定义的，他认为“城管综合执法是行政主体依法采取的直接影响行政相对人权利义务的具体行为”。城管综合执法权是法律授予城管综合执法机关的特定职权，是城市管理，维护市容市貌和公共秩序的职责。城管综合执法使得城市管理目的得以实现，有了城管综合执法行为的保障，公共利益才能最大化，人们才能在有序、和谐的环境中高效的生产和舒心的生活。

（二）有利于落实科学发展观，构建和谐社会

城管执法是城市管理的一种具体手段或者途径，对于落实科学发展观，构建和谐社会，建设宜居城市具有重要的作用和意义。城管执法是一个极具复杂性的领域，它涉及社会生活和生产的各个层面，影响范围广，与公民、法人和其他组织的权利义务有着十分直接且紧密的联系。政府不依法行政，不文明执法，不维护好城市的秩序，城市环境恶化，暴力执法与暴力抗法事件就会激增，老百姓就没有安全感、产生严重的信任危机，国家的经济就会衰退，社会秩序就会混乱。因此，只有坚持依法行政、科学文明执法，做到公开、公平、公正、便民、诚信、廉洁、高效，才能取信于民，只有让执政党的宗旨得以真正体现，才能更好的落实科学发展观，构建起社会主义和谐社会。

本范文的写作目的旨在揭示我国城管行政执法在人权保障方面的优缺点，并从法律体系、监督体系、执法人员素质以及行政相对人权利救济途径等方面完善我国城管行政执法中的人权保障。

三、范文基本框架

引言

一、城管行政执法与人权保障的概述

（一）城管行政执法的概述

（二）人权保障的概述

（三）城管行政执法对人权保障的意义

二、城管行政执法与人权保障的现状分析

（一）城管行政执法的积极作用

（二）城管行政执法中存在的问题

三、城管行政执法中加强人权保障的对策

四、结语

参考文献

四、实施计划

（一）2018年3月6日前确定范文题目；

（二）2018年3月7日至3月16日收集资料，并整理出范文的总体思路；

（三）2018年3月17日至4月6日完成开题报告的撰写；

（四）2018年4月7日至4月27日完成范文初稿的撰写；

（五）2018年4月29日至5月10日完成范文终稿。

五、参考文献

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