关于公职人员职务犯罪的现状研究和理论分析_开题报告

一、文献综述

（一）国内研究现状

职务犯罪，是指国家机关、国有企业、事业单位、人民团体的工作人员，利用已有职权，贪污、贿赂、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，侵犯公民人身权利、民主权利，破坏国家对公务活动的规章规范，依照刑法应当予以刑事处罚的犯罪。

党的十八大以来，随着我国反腐败力度的不断加大，职务犯罪大量被媒体所报道，进而逐渐引起公众和法律业界越来越多的关注，并且已成为当前法学研究的热点问题之一。因此，本人认为，进一步加强对公职人员职务犯罪的现状研究和理论分析具有非常重要的现实和长远意义。通过查阅和综合我国近期公开发表的各类研究文献，主要存在以下观点：

1.我国对职务犯罪的惩治和预防都越来越重视。

湘潭大学教授、中国反腐败司法研究中心主任吴建雄教授在《国家监察体制改革背景下职务犯罪检察职能定位与机构设置》一文中指出，我国已基本形成了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各司其职、人民群众有效参与的反腐败工作格局。一直以来，我国反腐形成了一条相对固定的 “路径”: 先经由党内程序进行查处，发现基本犯罪事实或线索后，经党内处理后再移交司法机关，依法进行定罪量刑。这种前置程序与法治程序、行政程序与国家程序相衔接的机制，是一个由党内规制、行政规制到法律规制的过程，也是一个由政治反腐到司法反腐的过程。随着国家监察体制改革的实施，监察机关行使腐败犯罪调查权，对构成犯罪的腐败分子，移送司法机关起诉、审判、执行，法治正义得以重塑。它告诉人们，以纪检监察程序带动强劲的反腐风暴，最终要走向司法机关的严密有序的刑事诉讼，司法反腐是政治反腐的法治依归，这就决定了职务犯罪检察在反腐败政治格局中处于巩固监察执法成果和实现反腐罪刑法定、彰显反腐法治权威的中心环节。

2.我国的职务犯罪存在一定的普遍性和共通性。

中国社会科学院韩笑江老师在《职务犯罪原因分析及预防对策》中认为，受部分公职人员自身综合素养不高、社会大环境负面综合因素的长期影响，我国职务犯罪现象一度非常突出，腐败行为猖獗，“裸官”现象也存在地较为普遍，公职人员因职务犯罪行径暴露而发生的出逃国外事件时有发生。从近几年全国检察系统查办的职务犯罪案件来看，当前我国职务犯罪现状堪忧。一般来说职务犯罪主体具有较高的文化水平，其在实施职务犯罪行为时表现出较强的反侦察意识，且犯罪行为往往发生在私密空间，不易被外界察觉；有的职务犯罪行为表面上还被法定程序所迷惑，看似依法依规，导致职务犯罪行为较为隐蔽，取证难度较大。拿公职人员触犯最多的受贿罪来说，行贿人在行贿时大都小心谨慎，对所行贿的财务层层伪装，并挑选特定空间进行行贿，在缺乏有力证据时行贿人和受贿人往往不承认犯罪事实。司法实践中，有事后收受财务的，有以低于市场价格购买、置换房产的等等，受贿方式的多样性给案件侦办带来了极大困难，尤其是对近年来查出的落马“老虎”的调查，办案人员往往需要逐一核对数十起，甚至上百起职务犯罪情节，因调查取证的需求，国家为每一起影响较大的案件均投入了大量办案人员和办案经费。

3.职务犯罪具有其特定的发生规律与发展趋势。

河南科技大学高灵丽老师在《职务犯罪及其预防对策》一文中指出，职务犯罪的特点和发展趋势主要有几个方面：（一）职务犯罪主体的行政级别越来越高，近年来发生的职务犯罪案件，犯罪主体行政级别越来越高，从科级、处级到厅级，再到省级，直到中央政治局委员都有，社会影响非常恶劣。（二） 职务犯罪涉案数额越来越大近年来，随着改革的深入，开放的扩大，在深度开放的过程中职务犯罪又有新发展，且犯罪数额向大数额、超大数额的趋势发展，给国家和人民财产带来巨大损失。（三）职务犯罪手段越来越隐蔽近年来，除了传统的职务犯罪外，又出现了一些新型的职务犯罪，如利用影响力受贿罪、操纵市场洗钱犯罪等。（四）职务犯罪大都与工程发包、人事任免有关职务犯罪分子，在案发前大都是党政一把手，或国企、金融机构的一把手，手握大权。人事任免、资金拨付、工程发包等均由他们说了算。绝对的权力导致绝对的腐败。（五）职务犯罪人实施犯罪时往往多种犯罪行为交织职务犯罪人所犯之罪不只是单一犯罪，经常是贪污、受贿、滥用职权、徇私枉法、挪用公款等多种犯罪交织在一起。这些职务犯罪人往往拥有较高的社会地位和权势，社会关系复杂，手中拥有较大的权力，掌握着行政审批、人事任免、财物使用、资金拨付的权力，当他们犯罪的时候，往往涉及多种职务犯罪，其社会危害性极大。如原辽宁省委书记王珉案件。

4.对职务犯罪应从加强法治的角度去逐步解决。

湖北文理学院的袁岳霞等老师在《扶贫领域职务犯罪的惩治与预防》一文中指出，要加强法治宣传教育，增强防腐内功应切实加强法治宣传教育力度，提高公职人员的法律知识水平，增强其法治观念，使他们在工作过程中，自觉运用法律思维和方法来分析和解决问题。要加强对公职人员各类权力的监督，让权力放在阳光下，要加强执法力度，有效遏制和打击公职人员的职务犯罪问题。当前，我国处于社会转型期，各种利益冲突导致社会矛盾凸显，贫富悬殊、贪污腐化、多种不和谐因素互相交织，使稳定成为一个突出的社会问题。然而，要解决社会和谐稳定问题，只有靠法律才是规制政府活动和裁决人的行为的最高标准和终极力量。

（二）国外研究现状

国外公职人员的职务犯罪行为较早受到各国的重视，推动了国外政治腐败、职务犯罪预防等领域的学术研究。综合国外有关的研究文献来看，主要存在以下观点：

1.职务犯罪源于权力的滥用。

孟德斯鸠指出，“一切有权力的人都很容易滥用权力，这是万古不易的一条经验,有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止… …不受制约的权力必将走向腐败。”法国现代学者莫阿罗也指出:“腐化是与人类天性同等古老的一种罪恶。”一般而言，权力的使用有两种可能性:一是为社会扬善避恶提供有效手段;二是为人们追逐私利提供条件。即权力既可以行善,也可以作恶。权力的天然作恶倾向如得不到抑制和监督,必然导致权力滥用,职务犯罪即是权力滥用的表现。

2.职务犯罪源于对利益的过度追求。

英国学者霍布豪斯在《自由主义》一书中写道,“自由的根本重要性在于‘利益’本身的性质,无论我们是考虑社会的利益,还是考虑个人的利益。利益是一种由于发展个性的各种基本因素而获得的东西,这种发展是通过扩大观念、激发想象力、发挥感情和激情、加强和扩大理性控制而进行的。”霍布豪斯的自由主义,更多地强调了社会利益,并试图把它和个人利益有机结合起来,使社会和谐发展,这是对自由的经典表述。

3.国外预防职务犯罪的主要模式。

世界各国预防职务犯罪的立法模式概括起来有三种：一是专门立法模式，例如印度的《1988 年防治腐败法》。二是行政法模式，如美国。美国的预防职务犯罪的法律可谓是得益于丑闻，最初是从哈定政府丑闻开始。19 世纪 20 年代，当时官商勾结成为顽疾，哈定总统的许多亲朋好友及其政府官员卷入了腐败的漩涡。退伍军人管理局局长福布斯因骗取国会建设医院的款项被监禁 2 年，内政部长福尔以权力介入大型油田租借而获得 4000 万美元回报而东窗事发。后来无论是杜鲁门还是艾森豪威尔、肯尼迪等执政时期，政府丑闻也不断出现。随着丑闻浮出于世，政府开始重视，规定了有关财产申报的法律法规：1965 年《政府官员及雇员道德操行准则》，1978 年《政府行为道德法》（1989 年修订为《道德改革法》），1985年《政府工作人员道德准则》，1883 年《文官制度法》（1978 年修订为《文官制度改革法》）等法律均具有预防职务犯罪的规定，规定不得以任何形式用公职做私人交易。三是专门立法与行政立法相结合的形式，新加坡、韩国属于该种模式，例如新加坡关于预防职务犯罪的法律有《预防腐败法》、《公务员惩戒规则》等法律规范。新加坡政府经过近四十年的不懈努力，建立了一整套完整的法规和严格执法机构，使公务人员“不想贪、不敢贪、不能贪”，从而有效地保持了政府及其公职人员的廉洁和高效。其次，这也与它实行的“高薪养廉制”不可分割。20 世纪 70 年代至 80 年代，新加坡政府就曾经连续四次给公务员加薪 20%。在腐败日益猖獗的情况下，许多国家纷纷设立专门机构来惩治和预防腐败。其中既有像香港廉政公署、澳大利亚新南威尔士州廉政公署将惩处与预防合二为一，调查、防范、教育三位一体的反腐倡廉机构；也有像法国预防贪污腐败中心、美国联邦政府道德署、马来西亚国家反贪污局这样的监督预防专门机构。

综合以上国内外相关研究情况，本人认为对当前我国公职人员的职务犯罪进行研究，具有较强的针对性和必要性，对于加强我国法治建设具有十分重要的现实意义，以及对推动社会文明进步也有长远意义。

二、范文提纲

引言：关于职务犯罪的现状研究和理论分析

一、职务犯罪的概述及其现状

（一）职务犯罪的基本内涵

（二）职务犯罪的主要特征

（三）当前我国职务犯罪的主要现状

二、职务犯罪的原因分析

（一）从普法角度来看，犯罪人员自身尊法守法的意识不强

（二）从犯罪心理学角度来看，犯罪人员存在违法犯罪的侥幸心理

（三）从犯罪构成要件来看，相关领域的制度设计和日常管理存在一定漏洞

（四）从司法部门执法角度来看，相关领域的执法力度和执法深度还有待于加强

（五）从法治社会建设水平来看，社会宏观环境具有较强的不利外部因素

三、加强公职人员职务犯罪预防的对策建议

（一）提升职务犯罪领域的立法水平

（二）加强公职人员职务犯罪的警示教育和普法宣传

（三）加大对职务犯罪的依法查处力度

（四）提高职务犯罪的成本和难度

（五）科学制定公职人员的薪酬待遇

（六）建立综合的预防体系和工作机制

三、参考文献

[1]吴建雄.国家监察体制改革背景下职务犯罪检察职能定位与机构设置[J].国家行政学院学报, 2018(1):82-86.

[2]柳晞春.预防职务犯罪——反腐败的理性选择[M]．北京: 法律出版社, 2003．

[3]梁木生,苟红兵.论我国检察权的定位[J].政治学研究, 2008(3): 22−32.

[4]韩笑江.职务犯罪原因分析及预防对策[D].[中国社会科学院研究生院硕士学位范文].北京:中国社会科学院研究生院,2017.

[5]傅建平. 正本清源，预防职务犯罪[J]. 华东政法大学学报,2002(1): 74.

[6]何承斌. 职务犯罪原因的系统分析[J].西南政法大学学报,2003(3): 73-77.

[7]高灵丽.职务犯罪及其预防对策[J]. 河南科技大学学报(社会科学版),2017(6):107-112

[8]张穹.职务犯罪研究[M].北京:中国检察出版社,1993:15-16．

[9]方明.职务犯罪原因论及其启示[J].西南政法大学学报,2007(4): 70-76.

[10]张雪梅.论我国职务犯罪的成因及预防对策[D].[东北师范大学硕士学位范文].长春:东北师范大学,2013.

[11]霍亚鹏,白洁.扶贫领域职务犯罪预防问题研究[J].中国检察官,2016(9):46-48.

[12]袁岳霞,顾家龙,余冬生. 扶贫领域职务犯罪的惩治与预防[J]. 淮海工学院学报（人文社会科学版）,2018(10):28-31.

[13]谭红亮.预防职务犯罪立法研究[D].[湖南大学硕士学位范文].长沙:湖南大学,2016.

[14]杨勇.Y公务人员职务犯罪预防对策研究[D].[华南理工大学硕士学位范文].广州:华南理工大学,2018.

[15]包家新,周洪涛,唐秋平.预防职务犯罪研究[M].北京:中国时代经济出版社,2013:9.

[16]冯殿美.关于职务犯罪主体概念、特征和类型[J].山东大学学报,1993（3）:56. 

[17]何秉松主编.职务犯罪的预防与惩治[M].中国方正出版社,1999.87. 

[18]钟敏.论我国监督体制的改革与完善[J].桂海论丛,1997（3）:127. 

[19]孙谦,尹伊君.国家工作人员职务犯罪论[J].法学研究,1998（4）:50-62. 

[20]孙景超.职务犯罪成因与预防——基于新机会理论的思考[D].[西南政法大学硕士学位范文].重庆:西南政法大学,2013.

[21]柯学刚.论法治视野下我国职务犯罪的预防[D].[华中科技大学硕士学位范文].武汉:华中科技大学,2013.

[22]Zalanga S. The Political Economy of Corruption[J]. Working Papers, 2018,42(4):561.

[23]孟德斯鸠.论法的精神(上册)[M].孙立坚,孙丕强,樊瑞庆,董晓涛,译.西安:陕西人民出版社,1999:154.

[24]霍布豪斯.自由主义[M].朱曾汶,译.北京:商务印书馆,2003:58-60.

[25]安德烈 莫阿罗.人生五大问题[M].傅雷,译,北京:三联书店,2002:101-102.