我国劳动监察执法存在的问题及对策研究_开题报告

一、文献综述

(一)关于国内外劳动保障监察发展历程及各国劳动监察制度研究

胡登峰所著《劳动保障概述》一书中提出劳动保障监察的发展是随着19世纪欧洲产业革命进程中劳动保障立法的发展而逐步建立的,到了 19世纪末,现代意义上的、由政府实施的劳动保障监察在各国得到了普遍建立。进入20世纪后,劳动保障监察制度作为市场经济国国家劳动保障行政管理的一项重要职能。

在我国劳动保障监察制度的建立产生于建国之初,其标志是1950年国务院发布的《各省人民政府劳动局与当地国营企业工作关系的决定》。1994年7月4日全国人大常委会颁布的《劳动法》专设“监督检查” 一章,使劳动保障监察有了实体法上的依据。2004年11月1日国务院发布了《劳动保障监察条例》。

陈玉萍在《国外的劳动保障监察制度》一文中提出1802年劳动监察制度起源于英国。在国际劳工组织的影响和推动下,工:业化市场经济国家自上个世纪中叶以来普遍制定了劳动监察立法。并依据国际劳工组织有关劳动监察的公约和建议书分别制定了本国劳动监察的综合性法律或单项法规。

（二）关于劳动保障监察重要性特别对构建和谐劳动关系的研究

轰欣撰写的《我国劳动保障监察体制研究》提出劳动/呆障监察是市场经济的产物,是现代国家根据法律授权对劳动关系进行法律调整与干顸的重要手段,是政府提供的公共监管服务的重要内容之一。

贺尹飞在《强化劳动保障监察,构建和谐劳动关系》中指出劳动保障监察是国家赋予劳动保障部门的神圣职责,是代表国家行使劳动和社会保险监督检查权,是保证劳动保障法律法规贯彻落实和构建和谐劳动关系的重要手段,是推动劳动保障工作任务全面完成的重要措施,是维护劳动关系双方责、权、利的重要手段,也是今后基层劳动保障部门最主要的工作职责之一。

王春晨在《和谐劳动关系构建中劳动监察制度之完善》中提出劳动监察可以实现劳动纠纷解决成本最小化这一理论。

张明文发表的《劳动保障监察在建立和谐劳动关系中的作用》中提出随着劳动关系日益多元化、多样化和复杂化,充分发挥劳动保障监察在构建和谐劳动关系的作用,成为当前我们亟需解决的一个重要问题。

(三)关于劳动保障监察遇到的问题、原因分析及解决方法的研究

李剑钧,王瑾发表的《对劳动保障和谐监察模式的认识与思考》中提出劳动保障监察一般模式理论,并认为一般模式存在瓶颈:劳动保障监察的地位不高;地方政府干扰劳动保障监察实施的问题依然存在;一般监察模式过于简单粗糖;劳动保障监察案件逐年激增。

黄景洲在《对我国劳动保障监察工作的几点思考》中指出当前我国劳动保障监察存在的主要问题在于:劳动保障监察覆盖面不够宽泛;劳动违法现象严重;劳动保障监察机构缺少强制手段;劳动保障监察执行过程中各部门缺乏强有力的配合,没有发挥优势所在。其原因在于:用人单位遵守劳动法律的意识淡薄;劳动者自我维权意识不强;劳动保障监察队伍建设落后等。应当从强化劳动保障监察手段,赋予劳动监察相应职权等六方面予以解决。

王力、李桂英发表的《关于推进劳动保障监察机构建设的思考》一文中提出劳动监察必须要全面构建劳动保障监察网络体系和建立科学合理的执法分工机制,实现“低成本、高运转”的理论阐述。

曹绪红发表的《浅议我国基层劳动监察》中提出我国应强化劳动监察执法权力,完善执法程序;改革劳动监察管理体制,实行省以下垂直管理;着力完善劳动监控制度,以科学分类为基础,同时做好查处和服务等。

李建玲在《劳动保障监察工作难点探讨》中提出劳动监察面临的两大难点:社会保险法实施后如何加大社会保险征缴力度的问题以及关于如何利用欠薪承担相应刑事责任的规定解决拖欠劳动者工资问题。

郐剑秋在《以创新精神打造劳动保障监察执法新模式》中提出在执法观念上,执法范围上,执法重点上,执法范围上和执法力度上实施创新。

姜海燕在《劳动保障监察执法工作中存在的问题及对策》中提出面临的问题是:缺乏社会的广泛认同,是影响劳动保障监察执法工作的关键;劳动保障监察对象对劳动保障监察执法抵触情绪大;劳动者自我维权意识不强。

王桂霞在《如何做好新形式下的劳动保障监察执法工作〉〉中指出要加大学习宣传力度;加强劳动保障监察队伍建设,围绕中心工作;切实加大劳动保障监察执法力度等五个方面提升劳动保障监察水平。

陈应都撰写的《我国劳动监察执法问题及其对策研究》中提出当前我国劳动监察执法制度还存在一些不合理的问题的原因存在于观念方面,有机制层面,也和具体操作层面。

易聘婷撰写的《论劳动保障监察与劳动争议仲裁的关系》中指出为了更好地发挥仲裁和监察在调整劳动关系方面“双刃剑”的作用,妥善处理好案件交叉问题尤为重要。

(四)关于行政执法的研究

彭贵才主编的《行政执法理论与实务》一书中就行政执法存在问题的原因归纳为:第一是观念原因,在我国官与民之间是一种管理与被管理、命令与服从的关系。第二是立法原因;第三是现实原因,包括经济原因和地方保护主义。针对此,书中提出要增强依法行政观念和守法意识;进一步完善立法,做到有法可依。李军鹏所著《责任政府与政府问责制》一书中提出,当前要全面推行行政问责制,并着手完善政治问责机制,必须:牢固树立责任政府理念与公共责任理念,;全面推行行政问责制,明确划分行政责任,建立健全政府责任体系;强化行政责任追究等。

朱小平在《浅论行政执法中存在的问题及改进对策》中提出目前行政执法领域的问题存在于法律、体制、利益、素质、执法环境。马晓黎在《我国行政执法体制弊端及其改革》中提出目前我国急需进行的行政执法体制改革的重点应该在:积极推进综合执法,提高综合执法能力,逐步实现行政执法权相对集中;减少行政执法层次,适当下移执法重心:加强执法队伍建设,增强基层执法力量。

其他相关研究

柴效武、姚先国所著的《公共部门人力资源管理》一书中对公务员的身份,权利与义务的含义、内容、特点与作用做出了阐述,提出了国家公务员的行为规范以及非国家公务员公职人员的职业道德规范。

孙光德所著《社会保障概论》一书提出社会保障制度是以国家或政府为主体,依据法律规定,通过国民收入再分配,对公民在暂时或长久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给与物质帮助,保障其基本的物质生活。对社会保障制度的功能体现在社会方面的是保障公民基本生活;保证社会公平;维持社会稳定。

    杜创国所著《政府职能转变纲论》一书中提出了服务型政府的核心内容就是要求政府从过去的管理主导型向服务性转变,政府要承担起为公民提供公共产品和各种服务的责任和义务,并就此展开了相关阐述。

赵阵所著《转变政府职能与建设服务性政府》一书中阐述了转变政府职能,由管制迈向服务是我国政府的必由之路这一观点,这也是制度创新的必然要求。

以上,对劳动保障监察相关文献观点及研究进行了简述,多年来,对劳动保障监察的研究取得了很大进展,但是综观起来,涉及总体的研究较多,实践案例较少,特别是针对基层劳动保障监察工作的研究不多,应用不广泛,全国大多数地方的劳动保障监察工作依然依靠基层实践。本研究正是顺应社会发展对基层劳动监察工作实践中遇到的问题及解决措施而进行的,从河西区劳动监察工作实践入手,力求研究得深入细致,可操作性研究强,确保实现研究目标。此外,工作实践中,我们积累了大量相关数据和信息以及工作经验,在本研究中,以点带面,从基层看整体,积极探索新时期劳动监察的发展,在总结之前研究的成果上突出今后劳动保障监察发展建设,融入大量实践案例等,从而弥补这一领域研究与实践结合不密切的不足。

范文提纲

一、劳动监察执法的概念和理论基础

（一）劳动保障监察执法的概念

（二）劳动保障监察执法的理论基础

（三）劳动保障监察的职责、内容、特征及作用

二、转型期我国劳动监察执法的必要性

（一）劳动关系的复杂化对劳动监察提出了新要求

（二）和谐劳动关系的建设需要劳动保障监察为保障

（三）劳动立法的目的需要劳动监察执法为支撑

三、我国劳动保障监察执法现状分析

（一）我国劳动监察执法现状

（二）我国劳动监察现有成果

（三）我国劳动监察现有成果评价

四、我国劳动保障监察执法存在的问题

（一）劳动监察执法依据有待规范化

强制执行权的缺位：劳动监察执法遭遇“执行难”

劳动监察执法手段过于疲软

（二）劳动监察执法范围有待明确化

劳动仲裁与劳动监察的功能比较

劳动仲裁与劳动监察界定不清导致角色定位的异化

（三）执法程序存在薄弱环节

1、案件受理时出现漏洞

2、案件调查时存在短板

3、案件处理时暴露弊端

（四）监管领域存在盲区

1、小微企业违法率呈上升趋势

2、违法手段日趋隐蔽

五、劳动保障监察存在问题的原因分析

（一）法律层面原因

（1）立法层次过低

（2）法律界定不够准确

（3）相关法律建设滞后

（二）劳动保障监察执法层面原因

（4） 劳动监察执法缺少相关部门的有效配合

（5）执法环境日趋复杂

（6）劳动保障监察认同度偏低

六、加强劳动保障监察的对策和建议

（一）完善劳动保障监察法律体系建设

（三）厘清劳动监察与劳动仲裁的受案范围

（三）建立部门联动机制

（四）加快制度建设完善执法漏洞

（五）加强主动巡查，拓宽监管领域

参考文献

[1]朱小平:《浅论行政执法中存在的问题及改进对策》,《中国科技博览》,2010年第32期。

[2]陈玉萍:《国外的劳动保障监察制度》,《中国劳动保障》,2007年第9期。

[3]李剑钧、王瑾:《对劳动保障和谐监察模式的认识与思考》,《法制建设》,2010年第2期。

[4]黄景洲:《对我国劳动保障监察工作的儿点思考》,《山东纺织经济》,2009年第2期。

[5]曹绪红:《浅议我国基层究动监察》,《中国分动关系学院学报》,2006年第12期。

[6]李建玲:《浅谈劳动保障监察在〈劳动合同法〉实施过程中遇到的问题与对策》,《科技信息》' 2011年第27期。

[7]沈同仙：《我国劳动基准的实施现状及对策》，载于《当代法学》2007 年第 4 期。 

[8]李培志：《我国劳动基准实施中存在的问题及对策探析》，载于《河北法学》2007 年第3 期。 

[9]郐剑秋:《以创新精神打造劳动保障监察执法新模式》,《城市建设》,2009年第35期。

[10]董保华：《劳动保障监察与劳动仲裁选择或互补》，载于《中国劳动》2005 年第 1 期。

[11]黎建飞：《强化劳动监察的意识与职能》，载于《中国劳动保障》2005 年第 12 期。