新形势下公安行政执法的公信力制度建设研究_开题报告

文献综述

国内学者对基层公安机关执法的研究比较多，既有论述公安机关执法问题、现状及其对策，也有从技术设计层而对公安机关执法办案监督管理系统的设计与实现。学术界关于公信力的研究从未间断，随着群体性讲件的频发、警民冲突的升级，公安机关公信力的研究更加多的问题出现，公安机关的公信力越来越引起各界的高度重视。

宋春红具体研究了公安机关执法对于执法公信力的影响，以及公安系统执法公信力对整个社会信用体系建设的功能作用。通过公安机关特殊性的分析，论述公安机关执法公信力对整个社会构建和谐稳定的社会秩序，推进整个社会法制化建设具有的特殊作用。公安机关执法公信力建设既面临着外部的挑战，也存在内部的一些问题，主要表为“社会环境、公众期待、媒体舆论等方而的挑战，同时公安机关内部执法理念、执法行为、执法素质、执法能力也成了公众对公安机关公信力的负面评价”。

对公安机关执法困境，公安执法违法现象等也有进行了研究。王宁在其硕士学位范文中探讨了公安机关执法公信力的系列问题，认为“公安机关行政执法公信力”是公安机关信任度和生命力的体现。公安机关行政执法公信力是影响公安机关行使职权、履行职务的要件说，所以良好的公信力有助于公安机关行政执法的顺利开展。公安机关行政执法公信力的提高是公安机关行政权力有效运行的重要保证，也是提高公安机关执法效能以及执法诚信的迫切要求，可以有效改善与人民群众的关系，从而更好地实践为人民服务的宗旨，提升人民群众对公安机关的满意、信任程度”。在其研究中具体分析了公安系统在整个社会环境中所处的特殊位置，这种特殊位置也对公安执法提出了更为严格的要求，迫使公安系统严格自律，努力完成使命的同时更应该树立积极主动的服务意识，主动急民所急，解民所困，通过自己的言行举止促进和谐警民关系的建设。

陈治东通过分析认为我国基层公安机关主要问题是：“违法违纪现象严重；干警总体素质不高；公安管理职权范围界定不清；执法保障不力。并指出这些问题造成的不良影响，它不仅在逐步侵烛革命先烈用热血换回来的广大人民群众对我们政府的信任和信心，同时也在动摇公安机关存在的基石，人民群众对基层公安机关的不支持，使公安机关逐步丧失群众基础，这构成对公安系统最大的威胁和挑战。如果听任这些问题继续发展，不仅破坏公安机关赖以生存的警民关系，破坏了公安机关的荣誉，损害党和政府的光辉形象，而且最终会使国家政权在根基上逐渐腐烂，危害国家安全与稳定。在陈治东的分析中具体指出：“教育滞后、监督不力、人事管理制度不完善、管理体制不畅通、地方财政保证不力”是造成基层公安机关问题的主要原因，最后从教育与素质提升、管理体制进一步完善、建立科学人事管理制度、完善内外部监督以及执法保障等五个方面提出对策建议。

复旦大学硕士研究生曾镟从法学的角度具体分析了我国基层公安机关面临的问题，通过具体的案例分析，将我国基层公安机关执法问题进行分类，并阐述这些问题的核心，文中系统地指出“公安的行政执法问题是一个涉及人、事、物等许多方面关系的十分复杂的问题，需要对此作系统全面的梳理和整合。她围绕目前基层违法执法的现状，以真实案例为依据，选择几起近年发生在基层公安机关的真实案例作为观察和思考目前公安基层严重的执法中的违法现象和问题的切入点，通过主、客观两方面原因，分析导致公安基层执法中的违法现象产生的根源，并尝试从端正执法思想、更新执法理念、完备执法依据、规范执法程序、控制执法权限以及加强执法监督机制、提高执法水平等方面提出避免和减少当前执法中的违法行为发生的应对策略，对公安基层的执法问题能做一较全面和完整的思考与探讨。

沈楚赓在《关于提升公安执法公信力的理性思考》一文中提出提升公安执法公信力，“一要实现执法理念上的突破，以坚定的“亲人”理念落实人民公安为人民的执法立场，筑牢对人民的敬畏之心；二要实现执法行为方式上的突破，以创新的举措提升公安执法的实际效果，筑牢对社会的敬畏之心；三要实现执法评价方式的突破，以人民的安全感满意度为考核评价的主导方向，筑牢对法律的敬畏之心；四要实现警务风格的突破，以清风正气铸造新时期人民警察的新形象，筑牢对警徽的敬畏之心”。

在加强公安机关执法公信力意义上，蒋才兴指出加强公安执法公信力建设，“有利于提高公安机关的执法权威，巩固公安机关的法定地位，赢得人民群众的信赖和支持”。如今影响公安执法公信力的因素，既与公安干警自身能力素质有关，同时也与外部的媒体宣传、执法环境等密切有关。加强公安执法公信力，就要公安机关想方设法在履行相关职责规定的同时，尽可能满足社会公众的需要，建立公安执法的内外部监督系统。针对政府执法公信力问题，蒋才兴进一步指出公安执法公信力建设是一项系统工程必须以民为本，从理念、行动、机制等层面加以认真分析研究，从加强公安队伍建设、完善运行机制、强化监督制约等方面综合施策。

对于当前公安机关执法公信力存在的问题以及原因进行分析，薛俊强认为，“问题主要集中在公安机关实体、程序，不按规则甚至违法办案；公安机关不作为；公安执法随意定性；权力寻租等，这些不作为或者乱作为的现象不仅直接损害警民关系，造成执法困难，损害公安机关形象，影响执法权威性，危害了经济、社会的正常发展。造成公安机关执法公信力题的原因既有外在的舆论误区，不必要警务活动造成的负面影响以及社会其他因素等，更多的是公安机关自身存在的问题，主要包括：警察的执法观念错位，公安机关执法不规范，公安机关内部管理不科学等”。

二、范文提纲

一、引言

（一）选题背景

（二）选题意义

  1、理论意义

  2、实际价值

（三）国内外已有文献综述

（四）研究思路

二、公安执法公信力概述

（一）执法公信力的基本涵义

  1、公信力的语义解读

  2、公信力的内涵

  3、公安执法公信力的内涵

（二）公安执法公信力的来源

  1、国家法律权威性赋予执法主题公信力

  2、执法主体执法过程中塑造自身公信力

（三）提升公安执法公信力制度建设的意义

  1、有利于提高公安机关的执法权威

2、有利于巩固公安机关的法定地位

3、有利于赢得人民群众的信赖和支持

三、公安执法公信力现状及原因分析

（一）公安执法公信力现状及存在的问题

1、权力寻租与腐败 

2、公安随意执法和暴力执法

3、公安机关的不作为与乱作为

4、职权界定不清且无力解决群众问题

5、公安执法权益保障力度不足

（二）公安执法公信力下降的原因分析

 1、部分公安干警素质低下，执法服务理念不足

  2、缺乏有效的监督和责任追宄制度

  3、一些公安机关民警执法不作为与乱作为严重

  4、公安执法体制存在一定的缺陷

5、警察执法权益保障缺陷对公安执法公信力的影响

  6、社会大环境的影响

四、提升公安执法公信力的制度、机制构建

（一）完善立法，促进公安执法公信力的提升

  1、制定切实有效的监督制度和责任追究制度

  2、完善警察执法权益保护制度

（二）努力提高公安民警执法办案及其他业务的能力

  1、坚持“三个必训”制度

  2、建立民警每年必训制度

（三）合理界定职权，完善管理制度

（四）建立科学的公安绩效考核制度

结语

三、参考文献

[1]宋春红.公安机关执法公信力奋关题探析[J].山西警官高等专科学校学报.2011年7月

[2]王宁.论公安机关行政执法公信力[D]内蒙古大学.硕士学位范文.2008

[3]陈治东.我国基层公安机关面临的问题及其对策研究[D]华中师范大学.硕士学位范文.2001

[4]曾璇.试论公安基层执法中的违法现状及其应对[D]复旦大学.硕士学位范文2004

[5]沈楚赓.关于提升公安执法公信力的理性思考[J].公安学刊——浙江警察学院学报.2011年第6期

[6]蒋冰兴.加强公安执法公信力建设的几点思考[J].公安学刊——浙江公安高等专科学校学报.2007年第5期

[7]曾苗苗.论当代社会背景下提升公安机关执法公信力[J].辽宁公安司法管理干部学院学报.2011年3月

[8]薛俊强.浅论当前公安机关执法公信力存的题及原因[J].铁道警察高等专科学校学报.2011年第1期

[9]西美尔.货币哲学[M].北京：华夏出版社,2003.

[10]扬建和,张光著.公安管理学[M].北京：中国人民公安大学出版社,2005.

[11]张燕婴译注.论语[M]．北京：中华书局, 2006 :66.

[12]中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局.马克思恩格斯选集[M]．北京：人民出版社，1995: 240-242.

[13]珍妮特·V·登哈特,罗伯·B·登哈特著,丁煌译.新公共服务:服务,而不是掌舵[M].北京:中国人民大学出版

[14]张恒山.当代中国社会管理创新[M].北京：中共中央党校出版社,2012.

[15]张文显.法理学[M].北京：高等教育出版社，2012.