浅议基层人民代表大会制度的改革与完善-开题报告

人民代表大会制度是我国人民当家作主的根本途径和实现形式，是贯彻群众路线、密切政群关系的重要方式，具有强大的生命力和优越性。具体来说，人民代表大会制度是按照民主集中制原则,由选民直接或间接选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关,统一管理国家事务的政治制度，它直接体现我国人民民主专政的国家性质，是建立我国其他国家管理制度的基础。

1979年7月，第五届全国人大二次会议通过地方组织法和《关于修正宪法若干规定的决议》，确立县级以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会。自此，我国形成了从中央到地方省、市、县（区）、乡（镇）五级人民代表大会制度，确定了直接和间接选举相结合的组织体系，全国人大代表。地方各级人民代表大会的职责主要是在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行；依照法律规定的权限，通过和发布决议，审查和决定地方的经济建设、文化建设和公共事业建设的计划等。

人民代表大会制度"一院双层"结构在地方层面施行30多年以来，地方特别是县、乡基层人大及其常委会取得了长足的发展和进步,成为了群众利益诉求的“代言人”。但由于底层工作的复杂性，基层人大在机构设置、代表选举、参政议政、监督建议等多方面面临着不少难题，对于基层人大制度的改革和完善，国内外研究均有不同的认识和看法。

国外基层政治制度研究现状

在大部分西方资本主义国家，政党在选举活动中起着决定性的作用，但也会对选举的公平性产生影响。在《美利坚合众国宪法》和《宪法第十七条修正案》、《宪法第二十三条修正案》规定，每个人都同等重要，所以在选举的问题上，一人一票是每个人平等的待遇。无论贫富贵贱，每个人都只能投一票。偷填别人的选票，出售自己的选票，都属于违法，会受到严惩。如果选举官员舞弊，选举结果将被作废，违规人员将被检控判刑。一人一票的原则是美国民主选举的奠基石。    

而在邻国日本，在二十世纪90年代进行了深层次的选举制度改革，1994年日本国会通过了“政治改革关联四法案”,包括《公职选举法修正案》、《众议员选区划分审议会设置法案》等,众议院议员选举制度由中选区制度改为小选区比例代表并立制,新的选举制度对于日本形成富有活力的政党竞争模式具有重要的意义。通过改革，基本形成了日本现行的议员选举制度，提高了选举的公平性。

欧洲的一些国家，则把采纳基层的决议当作最终目的，由基层代表将问题提交到州大会或联邦大会进行讨论，非常重视讨论过程中的民主和公平。有的国家为基层代表成立执行委员会，用于参加全国性讨论，充分发挥议会的作用。

从多个西方国家政治制度的发展来看，选举和选举制度是政治体制的核心要素，没有科学、规范的选举和选举制度，就不可能有大规模、高层次的民主政治。同时，保障基层代表监督政府行政、监督法律实施等参政议政的权利也非常重要。

国内基层人大制度的研究现状

以县、乡（镇）人民代表大会为主体的基层人大是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是地方国家权力机关。它在加强基层政权、推进基层民主法制建设和政治文明建设中具有不可替代的地位和作用。经过多年努力，基层国家权力机关的作用越来越明显。但是，基层人大履行职权的整体状况，与宪法法律赋予的职能和不断发展变化的形势任务的要求，尚存不小差距，主要是在人大代表选举和选举程序、代表素质和履职能力、基层人大组织机构完善等方面。

选举和选举程序是我国的基层人大制度中最重要的一环，国内对直接选举的研究比较多，也比较深入。代表性的著作与范文有：宁波大学副教授何永红著《中国选举制度的现状与趋向一法律实证分析的视角》、 闸北区党校副教授徐振光著《当代中国社会转型与县级人大制度研究:以L区人大为例》等，主要是研究基层选举中产生的选民参与不积极、候选人产生程序不公平、竞选程序混乱、代表素质不高等问题，建议并推动了城乡按相同人口比例选举等选举法修正案的实现，进一步研究了选举中选民与代表见面制度、选区的科学划分、宣传及提高选民参与积极性等相关程序问题。例如在袁达毅著《县级人大代表选举研究》一书中，提及关于候选人与选民见面的现状，指出存在着国家立法落后现实，难以形成统一的见面制度，见面的范围过窄，见面的程序不规范，见面的形式不够公开，候选人的角色不清等情况，并提出了应总结各地经验建立候选人与选民见面的统一制度，加大见面宣传力度，延长见面交流时间，严格见面程序等建议。在史卫民著《公选与直选》一书中，关于基层乡镇的选举情况，指出当下“竞选”机制不完善，选举违法现象层出不穷等问题，对直选工作提出了几点建议，一是严格实行回避制度，二是在划分选区时充分考虑流动人口的因素，三是规范投票行为改进投票方式，四是建立乡镇人大选举经费的预算和开支管理制度等。

在保证法律实施和监督政府工作方面，有中国政法大学教授蔡定剑著《中国人大制度》、傅增华、刘德禄、文平合著《浅谈完善人大监督机制》、李雄慧著《关于完善人大监督体系的几点思考》等著作和文章，指出了人大监督机制的缺陷和问题，提出了健全监督机构、设立问询委员会等建议，围绕完善基层人大监督制度，提高监督实效开展了研究。在《关于完善人大监督体系的几点思考》一文中，笔者提出要加强人大对“一府两院”问责和表决力度，进一步完善议案建议办理、群众意见反馈、代表听证和质询制度，充分借助权力制衡机制，强化程序性约束，充分实现知情权、参与权、监督权，切实让人大工作“硬”起来，要把改革发展稳定中的重大问题和事关人民群众切身利益的热点难点问题作为监督重点，进一步加强对公共权力运行的制约和监督，积极改进和加强监督工作，坚决纠正“以言代法、以情代法、以权代法”的问题，切实维护国家法制的尊严，促进和保证国家权力的正常行使和廉洁运行。

对于完善基层人大机构和工作制度方面，党的十八大提出，在人大设立代表联络机构,完善代表联系群众制度，从中央层面对人大机构特别是基层人大机构的完善提出了要求。在相关领域，万其刚、高民权著《我国的人大制度改革和完善》、候俊著《加强基层人大机关自身建设的思考》等文章，均对当下基层人大机构组织的履职能力进行了研究。在《加强基层人大机关自身建设的思考》一文中，笔者指出应当进一步加强基层人大机关制度建设，坚持“实用、实际、实效”的原则，不断完善人大常委会的监督工作、代表工作、人事任免、信访以及机关党建、学习、工作、管理等方面的制度，以实现和保障人大及其常委会决策的民主化、程序化、规范化，并提出统一县级人大机构设置和人员编制、设立专门委员会等实质性意见，对推动基层人大建设、提升监督专业性和增强履职能力等方面产生了积极影响。

范文提纲

 引言：浅议我国基层人大制度的完善与发展

一、基层人民代表大会制度的地位和作用

二、当前基层人民代表大会制度的运行中的主要问题

当下选举工作和选举程序的矛盾和难点

1现行直接选举制度的突出问题

2选举程序的规范性和变相“贿选”难题

县、乡（镇）人大组织机构的发展瓶颈

1县级人大常委会机构设立和人员编制问题

2组织机构的缺位对乡（镇）人大发展的阻碍

基层人大代表综合素质和非专职问题

1县、乡（镇）人大代表综合素质与履行职能的矛盾

2兼职人大代表的局限性

（四）监督视察机制的健全与实效性问题

    1监督视察工作的落实难题

2缺少专业化人员对监督机制的影响

三、完善基层人民代表大会制度建设的对策

（一）改革和完善选举工作

1直接选举制度的完善

2从制度上杜绝“贿选”现象

保障和发挥人大代表职能

1代表联系选民长效化机制的全面实施

2推进代表专职化的积极意义

3建立人大代表建议督办联席会议制度

健全和发展组织机构

1县级人大机构和人员编制的科学核定

2健全乡（镇）人大机构和人员配置

3完善县、乡人大机构议事规则等制度

（四）切实提高监督视察工作的效果

1设置调研员和调研机构

2健全人大视察的反馈和督办机制

三、参考文献

[1] 浦兴祖 探索与争鸣[J],中国政治,2009,(12):10.   

[2] 柏苏宁,论地方人大代表任免选举基层工作[M]，北京:中国民主法治出版社，2012:117-135.

[3] 高放,东西方制度比较研究[J]，江苏行政学院学报,2006,(2). 

[4] 武文霞，国外基层组织建设的经验[J],领导科学,2014,(2).

[5] 胡盛仪,中外选举制度比较[M],北京：商务印书馆,2014:329-333.

[6] 徐振光，当代中国社会转型与县级人大制度研究:以L区人大为例[M]，上海：上海人民出版社，2010:105-118.

[7] 魏荣汉,中国基层选举报告[M],北京:作家出版社,2009:337-350. 

[8] 李境,关于人大代表选举监督机制的探讨[J],湖北省社会主义学院学报，2006,(2).

[9] 傅增华，刘德禄，文平.浅谈完善人大监督机制[J],楚天主人,1995,(6).

[10] 侯俊,加强基层人大机关自身建设的思考[J]，公民导刊,2007,(5).

[11] 史卫民,公选与直选——乡镇人大选举制度研究[M]，北京:中国社会科学出版社,2000:45-60.

[12] 袁达毅，县级人大代表选举研究[M]，北京:中国社会出版社，2008:110-116.

[13] 赵春丽,完善县乡人大代表选举制度的若干思考[J],重庆科技学院学报(社会科学版),2007,(5). 

[14] 蔡定剑,中国人民代表大会制度[M],北京:法律出版社，1998:23-34.