浅谈城管执法中存在的问题及对策_开题报告

文献综述

（一）国内研究现状

随着城镇化的不断发展，城市管理部门在社会经济发展中承担着越来越重要的作用，由于城管作为我国独有的部门，成立的时间并不长，其在法律建制、行政执法、监督救济中依旧存在不少问题，因此从行政法视角研究城管执法十分有必要，我国学者在这方面也做出不少研究。

国内有学者从行政法法理层面编撰了城管执法的理论性著作。高洁如在其著作《城管执法理论研究》(((中对城管执法的依法行政原则、越权无效原则、比例原则、正当程序原则、平等原则进行了分析，并对城管部分执法行为，自由裁量权进行了研究，对城管制度的研究创新具有重大意义。熊文钊教授在编著的《城管论衡》(((一书中从行政法方向对城管的组织结构、执法的职能配置、法律依据、执法方式以及执法程序进行了全面论述，对城管执法具有现实的指导意义。也有不少学者对从行政法角度对城管执法中的问题进行了探讨，罗教讲教授认为至今国内尚未出台一部行政法层面的城管执法法律，目前的城管执法权多来源于地方性法规、部门规章和其他规范性文件，法律位阶低，内容各不相同，因此解决城管问题的根源首先是加强立法，明确城管执法权限和身份合法性问题(((。马怀德教授指出目前应当理清城管与其他部门的职责，科学界定城管的职责范围，并创建与其他部门的协调机制(((。在城管行政执法监督方面，付丽璇在《城管行政执法监督问题研究》(((中认为城管行政执法监督体系是城管行政执法工作有序展开的重要保障，对城管行政执法工作具有重大的现实意义，并结合借鉴西方国家的行政执法监督制度与我国行政执法监督制度的特点，对我国城管行政执法监督存在问题进行了分析，并提出一是要加强监督立法，二是要强化执法力度。在执法程序方面，颜城在硕士学位范文《试论城管行政执法程序之完善》(((中认为城管行政执法环境复杂，执法人员法治观念还比较淡薄，加之缺乏系统的程序性法律规定，在城管行政执法的过程中，不可避免地出现一些执法程序问题，而解决这一问题对对改善城管形象和建设法治政府具有重要意义。

综上所述，我国学者从行政法角度对城管执法问题进行了不少研究，在立法，执法，监督方面都有所涉及，这对我国城市管理工作的完善具有重要指导意义，但是毕竟城管作为一个年轻的部门，学者的研究的时间短，可能导致研究不够深入，这依旧需要全社会做出努力，破解城管工作的难题。

（二）国外研究现状

由于城管是我国独有的部门，国外一直缺乏对城管专门的学术研究，不过城

管的职能在国外仍然有其他的部门在行使，所以我们可以借鉴这些部门的行政执法经验，完善我国的城管执法体系。

一、美国城管的职能大多由警察行使，其城市管理法律体系完备，执法监督严格，美国各个城市都严格依照国家、州、郡的法规制定了地方性具体法规，对行政机关以及相对人的权利和义务做出了明确的规定，列如，除了道路交通等一般性法律外，纽约还专门制订了《纽约市摊贩管理条例》，明确规定了摊贩的营业条件、操作规范、权利义务、处罚依据等。

二、新加坡从建国时的脏乱差到现在成为国际公认的花园城市，其成熟和完善的城市管理模式功不可没，其在城市管理中，一是注重教育和疏导，审批与监督相结合，管理部门既有审批权，又有监督执法权。二是处罚力度大，罚款明目多，罚款数额大，处罚上运用了拘役措施，处罚执行力强。

三、日本制定了《道路交通法》 、《轻犯罪法》等详尽的城市管理法律体系，在《轻犯罪法》中将乱扔垃圾、乱张贴摆卖等34种行为定位轻犯罪，如果触犯了该法律，可处以拘留并罚款(((。

四、德国设立了秩序局来维护社会秩序，从执法权力的配置上看，德国也实行‘相对集中行政处罚权’制度，集中行使了规划、卫生、建设、交通、工商、环保等许多部门的行政处罚权，不过与我国相比其有以下特点，(一)德国秩序局享有广泛行政管理权。(二)德国秩序局享有行政强制权，尤为重要是享有即时人身强制权。(三) 德国秩序局与相关行政机关及警察、检察院、法院建立了明确高效协调配合机制。首先与其他行政机关分工明确，规定其他行政执法部门发现违法行为后，可以调查有关事实，获取相关证据，将案卷移送秩序局，由秩序局统一作出行政处罚决定。其次，《德国违反秩序法》对秩序局与警察、检察院、法院如何衔接，如何共同管理处置违反社会秩序行为，作出了非常细致，可操作性规定(((。

国外虽然没有专门的城市管理部门，但在城市管理工作上成果有目共睹，从上述国家的管理模式中我们可以看到，一是他们都具备完善的法律体系，对法律依据、职能都有详细的规定，做到了有法可依。二是不少国家处罚力度大，违法成本高，有效的遏制了不文明行为。三是相关执法部门的权限较大，有的国家甚至又限制人身自由的权利，同时也非常重视各个部门之间的配合，形成了有效的机制。这些经验对于改善我国城管执法的现状具有重大的指导意义。

二、范文提纲

一、城管执法的概念与现状

（一）城管的概念

（二）城管执法的现状

二、城管执法中存在的问题

（一）城管执法缺乏法律支撑

（二）城管执法职权范围不明确

（三）城管执法行为不规范

（四）城管执法监督与行政相对人救济缺失

三、关于解决城管执法问题的对策与建议

（一）加强顶层设计，明确城管执法合法性

（二）理清城管执法部门的职权范围

（三）规范城管执法行为

（四）完善城管执法的监督机制和对行政相对人的救济制度

三、参考文献

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[2]熊文钊.城管论衡[M].北京：法律出版社, 2012

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[6]颜城.试论城管行政执法程序之完善[D].广东财经大学,2011

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