浅谈农民工社会保障的法律保护_开题报告

本人将农民工的社会保障问题作为本文的题目，该题目无论是在国内还是国外都具有重大的理论意义和现实意义。

　　理论意义：社会保障作为一个理论概念源于1935年美国颁行的《社会保障法》中的Social Security，该词通常被解释为“社会保障”或“社会安全”，它是各国政府治国安邦的一项基本手段。社会保障制度是现代国家最重要的社会经济制度之一。作用在于保障全社会成员基本生存与生活需要，特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要。具体到农民工社会保障制度的建立不仅是一个与政府行为有关的宏观问题，对于立法完善以及法律研究的发展也有重大的意义。

现实意义：社会保障制度的直接渊源就是福利，而福利是稳定的基础。社会保障的严重滞后乃至缺失是诱发农民工的思想和行为失范的根源，从而容易在遇到生活风险时铤而走险，成为城市社会稳定的一大隐患。农民工从事着苦、累、脏、危险职业或工种，但他们却生存于城市的“边缘化”，这往往容易使农民工萌生对城市文明的反感情绪，这种情绪从积累到宣泄则构成了城市不稳定的诱因。加快农民工社会保障制度建设对于扩大内需有着重要的促进作用。建立社会保障制度的最大促进作用表现在：能够有效地缓解农民工的后顾之忧，增强农民工及其家庭即期消费的愿望和能力，从而扩大内需、拉动经济发展。由于农民工及其家庭大多数属于低收入群体，边际消费比例高，还具有接近城镇职工和居民的消费观念，特别是年轻农民工的消费方式更多地受到城镇青年消费观念的影响，完全有可能成为我国扩大消费、拉动内需、促进增长的潜力最大的领域之一。

　　二、拟采用的研究方法

　　主要研究方法为文献索引法，即通过在互联网、法学期刊、法学著作等媒介上查找理论资料及相关案例对我国农民工的产生及群体特征、农民工社会保障现状来研究此课题。

　　同时采用案例分析法，具体根据有关的案例对课题进行进一步的分析研究。

　　三、范文的基本结构

　　目录

　　一、摘要

　　二、农民工社会保障概述

　     (一)社会保障的概念及体系

　     (二)农民工的社会保障

　　三、我国农民工社会保障缺失现状及成因

　     (一)农民工社会保障缺失现状

　     (二)农民工社会保障缺失的成因

四、解决农民工社会保障问题的有效措施

五、解决农民工社会保障问题的重大意义

　　六、结束语

七、参考文献

四、文献综述

摘要

农民工的社会保障问题已经成为专家和学者的研究热点。围绕农民工社会保障问题、完善新生代农民工社会保障的意义以及解决当前存在问题的路径等方面的研究已经取得了较多成果,但仍存在一些短板。在对这些成果进行系统总结的基础上，简要评析了国内外总体研究现状，并指出当前亟待进行深入研究的问题，以期为该领域的进一步研究提供参考。

关键词：农民工；社会保障；和谐社会；

农民工是我国改革开放和工业化、城市化进程中涌现出的一支新型劳动大军，他们已成为一个不容忽视、规模巨大的特殊社会群体，并为城市繁荣、农村发展和国家现代化建设做出了重大贡献。然而，作为城市的“边缘人”，他们享受的社会保障程度很低。农民工的社会保障问题实际上是在农村富余劳动力向城市转移过程中，如何实现从传统的土地保障向现代社会保障制度转换的问题。这个问题解决得好，会大大促进农民向城市的转移，加快城市化、工业化的进程，推动中国社会从城乡分割走向城乡协调发展。为农民工提供适度的社会保障，既是这个特殊群体的力量发展到一定程度的必然要求，也是经济发展到一定阶段的必然结果，更是有效解决“三农”问题、实现小康社会与和谐社会目标的必然选择。因此，研究农民工的社会保障问题既具有重要的现实意义，更具有重要的战略意义。

国内外研究现状及评价

随着城市经济的发展，大量农民工涌向城市，他们用自己的辛劳与智慧促进了我国的繁荣、富裕，城市因为他们而美丽，乡村因为他们而逐渐富裕，然而他们在就业、劳动保障、工资待遇等诸多方面仍然没有保障，肆意克扣和无故拖欠农民工工资的情况仍屡屡发生。政府出台了相关的法律法规以及社会的不断关注虽然对此现象有所缓解，但却没有从根本上解决农民工社会保障的问题。农民工可享受的社会保险主要有养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等，可享受的社会福利主要包括住房福利、卫生福利、子女受教育福利等，可享受的社会救助应是最低生活保障制度。农民工社会保障具有保障农民工基本生活、促进社会和谐、维护社会稳定、促进“三农”问题的解决等作用。

国外针对农民工社会保障问题出台了一些相关法律。例如，1979年印度政府出台《邦之间流动工农民工法案》，法案对农民工工资标准、支付方式、雇主责任与义务作了详尽明确的规定。其次，实施非正规就业人员的福利基金制度。德国在1898年颁布《残疾和老年养老保险法》，在农民养老辅助保险里规定，所有没有参加其他养老保险的农民都必须参加这种保险。此外，在义务性养老保险里，将包含农民工的全部工人纳入工人养老保险。

针对农民工的社会保障问题，结合我国国情，可采取相应的措施来改善这一现象。一是着力稳定和扩大农民工就业创业。实施农民工职业技能提升计划，努力实现未升入普通高中、普通高等院校的农村应届初高中文档生都能接受职业教育；大力发展服务业特别是家庭服务业和中小微企业，开发适合农民工的就业岗位；将农民工纳入创业政策扶持范围。二是着力维护农民工的劳动保障权益。落实农民工与城镇职工同工同酬原则；扩大农民工参加城镇社会保险覆盖面；实施农民工职业病防治和帮扶行动，保障符合条件的无法追溯用人单位及用人单位无法承担相应责任的农民工职业病患者享受相应的生活和医疗待遇。三是着力推动农民工逐步实现平等享受城镇基本公共服务和在城镇落户。公办义务教育学校要普遍对农民工随迁子女开放；完善社区卫生计生服务网络，将农民工纳入服务范围；统筹规划城镇常住人口规模和建设用地面积，将解决农民工住房问题纳入住房发展规划；有序推进农民工在城镇落户。四是着力促进农民工社会融合。把农民工纳入城市公共文化服务体系；加强对农民工的人文关怀；通过依托各类学校开设农民工夜校等方式，开展新市民培训等等。

总结

温总理报告中曾提出无论农民进城还是留乡，都能安居乐业、幸福生活的含义，对农民在政策和待遇上不断给于倾斜，促使他们自强自立，不断提高收入，提高生活水平，创造条件，不断提高农民的社会地位……只有把农民的问题解决好了，中国的主要问题就解决好了，从而也为其他问题的解决创造了条件。农民工问题是一个长期存在的艰难问题,是我国社会改革和发展中的问题,是与我国城市化、工业化相联系的问题,还是与建设社会主义新农村紧密联系的问题。而社会保障问题则是农民工问题的重中之重,是农民工问题的核心。我们要本着以人为本的态度，从构建和谐社会的客观要求出发，进行制度的改革和创新。这也真正体现了我们国家对农民的人文关怀，体现了科学发展观，对构建社会主义和谐社会具有重大的现实意义。

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