外国人来华就业的法律规制专业法学（本）_开题报告

一、文献综述

（一）外国人来华就业研究现状及就业管理问题

随着经济全球化的不断发展,全球劳动力资源配置的转移已成为一种趋势，尤其我国已完成了从原始的闭关锁国状态到改革开放,招商引资的转型,并在我国加入WTO之后,中国正成为一块"人才吸磁"不断吸引着各种肤色的外国人来华就业。综合我国有关研究文献来看，有以下观点：

1、涂永前在《论外国人来华就业法律制度的完善》[J].中国社会科学院研究生院学报,2016(05):121-126.中提出科技是第一生产力,科技人才是国家发展的根本。随着越来越多的外国人到中国就业,我国规制外国人来华就业相关法律呈现出一定的局限性:工作范围界定过于笼统,未能就外国人来华就业对我国劳动力市场形成的冲击进行客观评估, 需制定科学的职业清单,细化技术移民制度设计,进行有效的分类管理,在严格限制特殊人群入境范围的前提下适度放宽准入条件,对低端劳动力引进进行严格控制,针对华裔科技人才的引进可以考虑特殊制度设计,并逐步强化雇主的微观管理功能。

2、李世军在《我国跨境就业立法研究》「[D].安徽大学,2012.」中提到部分发达国家和地区经济快速发展而人口老龄化日益严重,导致劳动力结构性短缺,这也成为跨境就业的重要诱因。因此外国人来华就业更加频繁，亦是意料之中的发展趋势。

3、肖霄在《外国人来华就业管理法律制度的研究》「2015.01.18.  s://wenku.baidu.com/view/69c6e8bc05087632311212e6.html」中提到

我国《关于<劳动法>若干条文的说明》（劳办发[1994]289号)第十条规定：国家通过促进经济和社会发展，创造就业条件，扩大就业机会。国家鼓励企业、事业组织、社会团体在法律、行政法规规定的范围内兴办产业或者拓展经营，增加就业。国家支持劳动者自愿组织起来就业和从事个体经营实现就业。因此此条政策的出台，在很大程度上吸引了外国人才来华就业。

4、胡梦雅在《我国外国人就业管理制度研究》[D];江西财经大学;2018.论述到中国当前经济发展速度快,对劳动力需求量大,所能够提供的就业岗位多,而且生活成本也不高,对外国人也比较友好,这些都是吸引众多外国人来我国就业的原因,但因为非法就业的现象较多,对现有的就业秩序造成了影响,而且还危害了国家主权和安全。这些问题切实存在,既是管理的问题,也是立法的问题。因而从立法来看,国家没有制定专门管理外国人就业的法律,当前有的法律跟不上时代的步伐。需加强并制定更全面的相关制度。

5、朱英华在《外国人在华就业管理法律制度研究》复旦大学.2010.提到外国人非法就业问题,也就是通常意义上的非法劳工问题。对外国人非法就业进行法律规制有着现实必要性与紧迫性。世界各国普遍建立了较为完善的外国人就业管理法律制度对国内外国劳工就业进行规范,根据不同的移民管理制度,国内学者将外国人就业区分为职业移民与国际劳工。职业移民多为移民国家所采用。作为非移民国家,我国现行外国人就业管理制度体系并不完善,仅仅对国际劳工中具有专业技术外国人员的劳动就业进行规范,即便中国式“绿卡”制度也采取有条件地实行从国际劳工向永久居留资格转变的方式。因此外国人就业管理制度理应与移民取向相并行,但现行管理制度并不符合我国发展现状,构建新型管理制度势在必行。

（二）国外研究现状

1、图说许可制度:外国人如何在中国合法工作?[J].国际人才交流,2017(10):6-9.讨论到由外国人来华工作许可制度自2017年4月1日在全国实施以来,在便利外国人来华工作生活等方面起到了积极作用,为更加清晰、简明、准确地说明此项制度,本期特别刊发由国家外国专家局政策法规司提供的"图说许可制度",以飨广大读者。

2、《外国人在中国就业篇》「Employment of Foreigners in China」 :// .bilawyers.com/foreigneremployment-cn」中提到

外国人在中国的就业，不是简单的适用一般的劳动法，外国人与中国人的就业管理和就业保护政策有很多差异。根据是否办理正规就业手续、身份的特殊性、工作性质、委派方式以及中外各国签订的双边或多边协定等的不同，处理方式须区别对待。另外，各地的政策和司法实践也有很多差异。

作者认为在涉及外国人就业的情形下，建议在签订协议时尽最大可能明确双方的权利与义务。出现争议时，首先应确定适用的法律及法律关系，再分析如何维权。

（三）外国人来华就业的法律规制的研究成果

1、中华人民共和国出境入境管理法》全文 ．中华人民共和国驻圣保罗总领事馆公布由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议于2012年6月30日通过，自2013年7月1日起施行。是为了规范出境入境管理，维护中华人民共和国的主权、安全和社会秩序，促进对外交往和对外开放制定的，使得对出境入境的人员管理有法可依，充分地保护了中国公民出境入境的合法权益。

2、裴雪佳在《关于外国人在中国就业规范条例的若干思考》法律杂谈.法制博览.2015.12.提到《外国人在中国就业管理规定》虽出台已久，但现实中问题不断涌现，制定《外国人在中国就业规范条例》实属必要。作者认为从《规范条例》目的选择，外国人范围的再明确以及来华就业的外国人素质分类和岗位管理三部分来对《规范条例》的制定提出若干思考与建议。

3、石颖.在外国人在中国就业管理法律制度研究》[D].中国青年政治学院,2015.建议出台一部相对全面的《外国人在中国就业管理法》,健全外国人在我国就业的法律机制,实现统筹管理,适应国际新形势的发展,更全面地解决全球人才战略背景下外国人来我国就业管理的法律制度问题，从而依法确保外国人就业管理工作的正常有序进行。

二、范文提纲

引言：概述外国人在华就业法律规制的发展及现状

一、外国人在华就业的缘起与意义

（一）外国人在华就业的初始缘起

（二）外国人在华就业的意义

二、外国人来华就业现行制度

（一）外国人在华非法就业的基本情况

（二）外国人在华就业制度实施现状

（三）外国人在华就业法律制度的发展

三、外国人在华就业制度现存问题争议

（一）外国人在华就业法律规制现行的规定及具体实施

（二）外国人在华就业法律规制监督管理机制不完善

（三）同工不同酬

四、外国人在华就业的管理机制完善建议

（一）提高外国人来华就业门槛，加强对外国人的监督管理

（二）公平公正，借鉴经验

（三）外国人在华就业法律机制的架构创新及完善

三、参考文献

[1] 涂永前.论外国人来华就业法律制度的完善[J].中国社会科学院研究生院学报,2016(05):121-126.

[2]李世军. 我国跨境就业立法研究[D].安徽大学,2012. 

[3]肖霄.外国人来华就业管理法律制度的研究.2015.01.18.  s://wenku.baidu.com/view/69c6e8bc05087632311212e6.html.

[4]胡梦雅.我国外国人就业管理制度研究.[D];江西财经大学;2018.

[5] 朱英华在《外国人在华就业管理法律制度研究》复旦大学.2010.

[6] 图说许可制度:外国人如何在中国合法工作?[J].国际人才交流,2017(10):6-9.

[7]外国人在中国就业篇.Employment of Foreigners in China.  :// .bilawyers.com/foreigneremployment-cn.

[8]中华人民共和国出境入境管理法》全文.中华人民共和国驻圣保罗总领事馆.

[9]裴雪佳在《关于外国人在中国就业规范条例的若干思考》法律杂谈.法制博览.2015.12.

[10]石颖.在外国人在中国就业管理法律制度研究》[D].中国青年政治学院,2015.