浅谈基层农业行政处罚裁量权的法律控制_开题报告

1、范文研究的背景

农业行政处罚的裁量权，是指农业农村主管部门在实施农业行政处罚时，根据法律、法规、规章的规定，综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素，决定行政处罚种类及处罚幅度的权限。使用农业行政处罚裁量权，能灵活处理基层农业变化多样的特殊个案，已在基层农业行政处罚中广泛应用。农业行政处罚裁量权在实施过程中也暴露出一些问题，裁量权越大，发生“滥用”的几率就越高。如何对基层农业行政处罚的裁量权进行法律控制，是推进依法行政、依法治农的一个迫切需要解决的现实问题。按照《中华人民共和国行政处罚法》规定，实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。在行政处罚中如何把控“相当”，在行使处罚裁量权时作出准确的裁定，同样是每一位执法人员面对的难题。尤其是基层农业一线执法人员，面对的是农民，服务的是“三农”，大部分案件都与“农民”、“农产品”有关，在经过“整治畜禽养殖面源污染”和新冠病毒疫情后，给基层农业的畜禽养殖管理和野生动物保护执法带来了前所未有的压力，也给一线执法人员提出了新的挑战。如果行政处罚裁量权控制不当，处罚重了，对被处罚的公民、法人或者其他组织不公平，也会引起社会纠纷；处罚轻了，既降低了行政效率，又难以纠正违法行为，更维护不了消费者的权益。

2、范文研究的意义

基层农业执法环境复杂，案件类型变化多样，农民是一个弱势群体，特别是新时代的农村，年轻、有知识、有文化的新一代农民，都往城市跑，留守在农村的，都是中老年人，他们普遍法律意识不高，若案件处理稍微有过失，都会直接损害到农民的利益。规范基层农业行政处罚裁量权，加快行政立法规范进程，并尽可能在立法时对行政处罚裁量权进行详细有效的设定，细化处罚标准；各级人民政府和省级以上业务主管部门应加强研究，尽快制定与“禁令”相对应的行政处罚具体实施细则，在处罚的幅度上烙上“刻度”，让一线执法人员能准确“对症下单”。与此同时，要及时对基层农业一线执法人员进行全员培训，让一线执法人员及时掌握相关法律、法规知识，减少在实际工作中做出“坑农”的失误，保护广大农民群众的利益，确保农产品质量安全；并且也是对基层农业一线执法人员的保护，避免产生腐败危害执法队伍。

二、文献综述

1、国内研究现状

在我国，关于农业行政处罚的裁量权，农业农村部已制定了《规范农业行政处罚自由裁量权办法》，同时，各省级农业农村主管部门也结合本地区实际制定自由裁量基准，明确处罚裁量标准和适用条件，供本地区农业农村主管部门实施行政处罚时参照执行，但现行裁量基准相对农业实际执法环境还不够精准、及时。我国是成文法国家，法律本身具有的普遍性，规定了统一的和普遍的标准，不是针对具体的、特定的某一个案件，面对基层一线复杂多变的行政事务，因而要赋予行政执法主体有一定的裁量权限。如何运用法律控制规范行政执法主体正确行使裁量权，学术界很多专家、学者都在行政处罚自由裁量权方面进行深入的研究和探讨、分析，并提出了自己的观点。

武汉大学法学院教授周佑勇建议，从国家战略层面推进对行政裁量权基准的统一立法，尽快由国务院制定统一的相关条例，确立构建行政裁量权基准制度的国家战略；同时要制定统一的《行政裁量权基准制度程序暂行条例》，保证行政裁量权基准领域法制统一性、有效规范行政裁量权、落实依法行政。

吉林司法警官职业学院教授史丽提出，要控制和预防对裁量权的滥用，一是加大立法力度，把相关的规定细化，避免滥用；二是建立健全监督制约机制，采取行政执法监督、司法监督、社会监督，遏制自由裁量权的滥用；三是加强行政干部人事制度改革，任用高素质执法人员；四是增强执法队伍警示教育，保持清醒头脑防患于未然。

在农业一线执法的云南动物卫生监督所晏聪明认为，要使用农业行政处罚裁量权，应考虑：一是以《行政处罚法》统领农业行政处罚工作，不能任意裁定；二是参考相关的法律法规，使作出的行政处罚有相关的辅助支撑法律文件；三是要符合惯例和传统，也要体现公正、公平、适当；四是要有必要的、充足的理由支撑，对以后司法审查也有帮助。

2、个人见解及研究思路

目前，有关农业行政处罚方面国家颁布的法律法规中，有些存在立法滞后或可操作性不强，基层一线执法人员难以准确“裁量”，行政处罚裁量权就容易被“滥用”。如《中华人民共和国渔业法》（2013年修正版）第三十八条中“没收渔获物和违法所得，处五万元以下的罚款”；五万元，对于内陆生计渔船的渔民来说是一个不少的数目，到底罚“一百”还是“四万”，这个裁量权控制不好，无论是处罚偏轻或偏重，都使处罚显失公平，容易引起纠纷。

农业行政处罚裁量权是由法律授予农业行政执法主体的权力，必须要受到法律的控制。如何用法律控制基层农业行政处罚裁量权，笔者认为可以从以下方面考虑：一是立法控制：“禁令”与“处罚细则”同行，规范基层执法行为。二是执法控制：完善执法经费保障机制，加强执法队伍建设。三是司法控制：加大司法审查力度，及时堵塞裁量权被滥用的漏洞；实行“权”“责”对等，有效遏制腐败。

三、范文提纲

（一）引言

农业行政处罚的裁量权，是法律法规授予农业农村行政执法主体的一种受限制的选择权。使用农业行政处罚裁量权，能灵活处理基层农业变化多样的特殊个案，已在基层农业行政处罚中广泛应用。农业行政处罚裁量权在实施过程中也暴露出一些问题，裁量权越大，发生“滥用”的几率就越高。如何对基层农业行政处罚的裁量权进行法律控制，是推进依法行政、依法治农的一个迫切需要解决的现实问题。裁量权为何容易被滥用，究其原因，主要是一些法律本身操作性不强，为权力滥用留下了漏洞；执法监管不严，问责欠缺，也是造成裁量权被滥用的一个重要因素。如何运用法律控制基层农业行政处罚的裁量权，本课题将通过梳理当前基层农业行政处罚行使裁量权存在的问题，进行原因分析，提出解决基层农业裁量权被滥用的法律控制措施。

（二）当前基层农业行政处罚行使裁量权存在的问题

1、情感喜好随意处罚

2、利益驱使滥用权力

3、执法不严选择性处罚

4、动机不正处罚不公

（三）基层农业行政处罚裁量权使用不当的主要原因

1、立法方面

行政立法规范滞后

2、执法方面

（1）执法经费保障不力

（2）执法人员素质偏低

（3）社会监督力量微弱

    3、监管方面

（1）督查制度不完善

（2）问责机制不健全

（四）基层农业行政处罚裁量权的法律控制

1、立法控制

加快行政立法规范进程

2、执法控制

（1）完善执法经费保障机制

（2）加强执法队伍建设

（3）完善监督制约机制

3、司法控制

（1）加大司法审查力度

（2）构建“权”“责”对等责任体系

（五）结束语

参考文献

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[3]周佑勇，从国家战略层面推进对行政裁量权基准的统一立法[N]，法制日报，2016.02

[4]史丽，浅析行政自由裁量权的滥用及预防[J]，法制博览，2018.10

[5]晏聪明，浅谈农业行政处罚中自由裁量权的合理使用[J]，畜牧兽医科技信息，2013.02

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[7]刘倩，浅谈自由裁量权在海洋行政执法中的运用[J]，中国海洋报，2018.04

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[11]罗文燕，浅谈行政执法自由裁量权的滥用及控制[J]，中国水运，2018.02

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