外国人在我国非法就业法律规制研究_开题报告

外国人在华就业，主要是指取得在中国居留许可、就业许可的外国人，依据法律规定在我国工作并获得工作报酬的就业行为。根据我国《出入境管理法》规定，在源头上，我国对外国人在境内就业实行的是“就业许可”制度，外国人欲到中国就业应先到人力资源与社会保障部门申请并取得《就业证》，经过就业地主管部门批准并签发“邀请函”后申请相应的工作签证，入境后取得《就业证》及《居留证》等手续后才可在我国就业。我国就业许可制度除少数无需经过许可及特定行业的禁止或限制外，主要是以经过许可为原则。就业许可制度在外国人在华就业法律规制方面起到很重要的作用，但是近年来发生的外国人在华非法就业事件，如北京小伙在华非法就业案，不得不让人反思我国在就业方面对外国人规制的不足。

（一）国外研究

美国是接受移民人数最多的国家。早在19世纪中叶，美国就制定了与外国人管理相关的《美国移民与国籍法》。该法在第274条中对外国人非法雇佣问题进行了详细规定，根据该规定，若雇佣方雇佣的外国人没有国民身份证的授权，将认定该雇佣行为非法；雇佣查证将有专门的系统，并且该系统将实时进行更新；将采取颁发禁止令或让其承担刑事责任的惩罚方式对非法雇佣外国人的行为进行规制。

在2004年国际劳工大会上，国际劳工组织出台了《为了全球经济中移徙工人的公平》的报告，2010年又出版了《国际劳动力移徙：以权利为本位的方法》，两份报告皆围绕如何保障移徙工人权利的问题，分析移徙工人权利现状、影响管理的原因、移徙工人管理发展等问题。 

2009年，Joel P．Trachtman出版《经济移徙的国际法：第四类自由》，其对现有的双边的、区域性的、全球性的条约进行了深入的研究，采用规范分析法对国际移徙的规定进行分析，其目的是促成全球性的规制国际移徙的法律文件。

（二）国内研究

从目前国内外学者对外国人就业方面的研究来看，大多是从国际人权法角度进行研究，很少有学者从国际条约对外国人就业的规制及WTO下对自然人流动的要求方面进行深入的研究，且现有的研究比较分散，没有形成体系，对外国人就业规制尤其是非法就业问题缺乏更深一步的研究。目前国内还没有专门的外国人就业规制的专著，更多的是关于国际人权保护的专著；虽然有博士、硕士范文谈及外国人就业规制问题，但是也是从国内法角度研究，对国际公约、条约研究不够深入。

张爱宁教授主张应保障外国就业者的基本人权，我国已经批准《经济、社会及文化权利国际公约》，应当遵守国际法义务，切实保障外国就业者包括非法的外国就业者的基本人权；同时其指出，我国应积极参加如联合国《保护所有移民工人及其家庭权利的国际公约》及国际劳工组织《1949年移民就业公约》及其相关公约，提高我国在国际人权方面的认知度。国际法学者杨松才从国际贸易的角度谈及国际贸易中劳工权保障问题，提倡我国积极批准国际劳工组织国际公约，认清批准国际劳工组织核心劳工标注是入市谈判的基础。

李琴认为，外国人在华就业属于国际临时劳动力流动范畴，我国加入WTO后，GATS并不排斥采用国内法模式对“自然人存在”规制，且主张应主动参与GATS下关于“自然人存在”承诺的谈判，结合我国国情，保护我国的劳动力市场，争取在谈判中达成对我国有利的协议；此外，其还提出我国应积极参与全球多边的会议，力争主导制定多边规则与发展双边、区域法律制度，在充分利用国际人权公约的基础上，完善本国规制外国人就业方面的法律制度。

刘三伏试图从不同角度对国际劳动力流动问题进行研究，国际移民组织(IMO)从一般民法、人权法角度进行研究，其于2008年发布国际移徙报告——《在演进的世界经济中管理劳动力流动》分析研究了为各类经济目的开展的劳动力流动，包括高技术移徙、中低技术工人流动、家庭移徙、学生流动、旅游及短期商业访问、非法移徙。围绕如何在全球经济不断发展中更好地管理劳动力流动的问题，报告从劳动力目的地国、原籍国两方面进行分析，目的是为更好管理劳动力全球流动而建立双边性、区域性及全球性的合作机制。 

二、范文提纲

一、我国外国人就业规制制度存在的问题

（一）立法方面

（二）执法方面

（三）司法方面

二、国际条约的相关规定

（一）《世界人权宣言》

（二）《经济、社会及文化权利国际公约》

（四）国际劳工组织《1949年移民就业公约》及相关公约

（五）WTO《服务贸易总协定》

三、外国人在华就业规制制度的完善

（一）加强与各国在外国人就业规制方面的国际合作

（二）完善外国人在华就业规制法律体系

（三）设立移民局

（四）完善相关责任追究机制

结语

参考文献

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