浅论中国绿卡-开题报告

（一）对国内研究现状

    随着经济的全球化，人口迁移变的更加方便和快捷。中国向海外移民的数量在迅速增加，同时来中国的外国人也在快速增长。黄荣清在2012年发表的《北京的外国人数量》的文章中提到，外国人（包括长期生活和短暂停留）占了北京总人口比例约1%，而且这一比例还在不断增长。但与此形成反差的是，中国的移民政策仍然滞后。据美国《侨报》2015年6月报导的数据显示,自2004年颁布实施《外国人在华永久居留审批管理办法》以来，截至到2013年，在十年间获得绿卡人数仅仅有7356人,而居住在中国的外国人超过60万人。

韩冬梅在《签证法律制度研究》中认为，我国的签证法律制度正在全面与国际接轨,但与发达国家相比仍有较大差距,如何进一步完善签证法律制度,有效地促进人才、劳动力资源在国际间合理流动,更好地利用签证手段维护国家安全利益和社会秩序,成为摆在我们面前的一个新课题。

同时还需充分保障持有绿卡的外国人的法律权利。外国人是《国际私法》中的重要概念，清华大学法学教授李旺在《国际私法》第四章就专门阐述了外国人在中国的民事法律地位，详述了外国人在中国可以享有民事权利和承担民事义务的法律状况。国家主席习近平在2014年5月召开的外国专家座谈会上也特别强调指出，要完善外国人才引进体制，保障外国人才合法权益。

 另外，基于绿卡等移民事务的重要性，建议设立专门的移民管理部门。苗月霞在《借鉴发达国家先见经验，完善我国外国人管理体制》中提到，学习发达国家先进的移民经验，成立专门的外国人事务管理部门，由中央垂直领导，依法独立行使职权。

北京理工大学移民法学者刘国福在《国际移民法的最新发展:兼论中国出入境管理法的改造和重塑》中认为，中国需要完善移民法律和相关政策，既积极引导合法进入，又严肃处理非法进入，从出入境法过渡到移民法，而降低绿卡发放门槛，可成为完善中国移民法的先奏。他在《中国与全球化研究》中建议，完善《外国人在中国永久居留审批管理办法》，建立和扩大技术类永久居留职业清单。

 张庆元和刘小敏在《论我国外国人永久居留制度权的完善》的观点是，完善外国人在中国的永久居留制度是国家尊重和保护人权的体现，也是全球经济化的必然需求。

    总之，充分利用中国绿卡，吸引人才，发展经济，已经成为当下新课题。

（二）对国外研究现状

绿卡制度是欧美发达国家在全球范围内开展人才竞争，吸引和留住高层次人才的一项重要制度。

付美榕在文章《美国移民政策动因分析》中指出，在美国200多年的历史进程中,外来移民对其政治、经济、文化等方面产生了深远影响,移民政策因而成为美国社会机制的一个重要层面。美国移民政策的制定与不同时期的政治、经济、文化背景相关,政策动因各具特色。基于提供平等人权与促进经济发展两个根本动因,美国确立了鼓励移民的立国思想。美国杰出人才绿卡是美国为吸引优秀专业人才移民美国的捷径之一，申请人在获得杰出人才绿卡后，将在美国继续从事其领域内的工作，申请人的工作将会对美国社会的相关发展，带来极大利益。

   在欧洲移民进程中颇具代表性的国家就是德国，密素敏在《21世纪以来德国的技术移民政策和中国移民》的文章中提到，德国并非传统意义上的移民国家,移民历史较短,但已成为越来越具有吸引力的国家,目前已成为全球第三大移民目的国。先后实施绿卡政策、颁布《移民法》、引进欧盟蓝卡等政策,吸引更多的外国技术专家来德国工作和生活。

王辉耀和苗绿共同发表的《2015中国国际移民报告》中显示，国际移民对移入国的经济贡献非常突出。20世纪90年代，移民对新加坡GDP增长的贡献率一度超过40%。在美国，移民已成为科技创新的重要力量，其获得的创新专利量占据了总量的1/3。而吸引移民的重要手段之一就是灵活的永久居留制度。

显而易见，欧美国家的人才竞争一定程度上也是绿卡制度的竞争。

二、范文提纲

一、 中国绿卡概述

（一）中国绿卡的相关概念

1．中国绿卡

2．外国人

3. 永久居留制度

（二）中国绿卡的历史演变

1．防范型体制（改革开放前）

2．定居签证时期（1985—2004）

3．绿卡时代（2004-----）

（三）中国绿卡的使用期限

二、持有中国绿卡的外国人的法律地位

（一）持有中国绿卡的外国人的基本概况

（二）持有中国绿卡的外国人的法律权利

三、中国绿卡的申领条件

申请中国绿卡需具备的条件

技术人员绿卡

投资人员绿卡

亲属投靠绿卡

重大贡献绿卡

（二）与其他国家的比较

四 完善中国绿卡制度

（一）完善绿卡制度的意义

（二）完善绿卡制度的建议

1.完善出入境法

2.优化绿卡申领条件

3.设立专门的移民管理机构

三、参考文献

[1] 李旺   国际私法，法律出版社，2011年9月，第三版；

[2] 苗月霞 借鉴发达国家先见经验，完善我国外国人管理体制【期刊范文】-人事天地2011（6）；

[3]付美榕 美国移民政策动因分析[J],哈尔滨工业大学学报(社会科学版),2003年04期；

[4]韩冬梅  签证法律制度研究[D],大连海事大学2009年；

[5]刘国福  国际移民法的最新发展:兼论中国出入境管理法的改造和重塑，河南省政法管理干部学院学报，2008年第五期；

[6]中国与全球化研究中心 中国与全球化研究，2012年11期；

[7]黄荣清  北京的外国人数量研究[J],北京社会科学,2010年02期；

[8]密素敏  21世纪以来德国的技术移民政策和中国移民，2015年3月第一期；

[9] 王辉耀，苗绿    2015中国国际移民报告 ，光明日报， 2015年4月16版；

[10] 张庆元,刘小敏  论我国外国人永久居留制度权的完善，武汉大学学报（哲学社会科学版），2012年02期；