关于消防行政强制的若干问题探析_开题报告

（一）消防行政强制研究的目的与意义

我国的行政强制立法起步较晚，尚不完善，致使我国现行的行政强制制度存在许多弊端，特别是消防行政强制制度明显落后于社会发展水平。目前施行的《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）是由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于2008年10月28日修订通过，并于2009年5月1日正式施行，给社会提供了一个火灾预防及消防法律责任追究的最根本的依据。为了有效预防和制止消防违法行为的发生，同时也是为了规范消防行政审批程序，消防行政主体就必须对行政相对主体及其行为方面予以约束与处置，也就是消防行政强制。消防行政强制在消防监督检查工作中占有很大比重，一般应用在消防监督检查和灭火救援中，对于公安机关消防机构正确履行职责，行使权力，依法保障公民、法人和其他组织的合法权益有着重要的现实意义。随着社会经济的不断发展，建设工程、生产经营场所如雨后春笋般迅速发展，在大量的新建、扩建、改建、装修等工程中难免充斥着违建项目，许多生产经营场所也是违法经营，经统计一个中等发展水平的地级市2016年办理的消防行政强制案件就达1000余起，同比增长600%。而行政强制也是一把双刃剑，不仅是维护消防执法环境严肃公正的重要手段也会对公民、法人和其他组织合法权益造成非法侵害。公安机关消防机构及其执法人员滥用或错误适用消防行政强制措施的情况时有发生，随着人们法制意识的不断提高，基于消防行政强制的行政复议与行政诉讼案件也是逐年增长，也给行政强制的实施带来更艰巨的挑战。因此，准确界定消防行政强制的适用条件，探析如何合法高效的运用消防行政强制来严肃打击消防违法行为也有着重要的意义。

（二）我国消防行政强制的现状

我国消防行政体制与国外有本质上的区别，因此在本文中不对外国的执法现状做分析。我国消防队伍，是以公安现役消防队伍为主体，地方政府专职消防队伍和企事业专职消防队伍为补充，其它多种形式消防力量并存的消防保卫力量体系，消防行政强制主体以公安现役消防队伍为主、公安派出所为辅。我国现行的消防行政强制参考法律法规有《消防法》、《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《强制法》）、《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《处罚法》）、《建设工程消防监督管理规定》（公安部第119号令）、《消防监督检查规定》（公安部第120号令）以及各类消防地方性法规等。《强制法》中将行政强制分为行政强制措施和行政强制执行两大类，结合《消防法》、《消防监督检查规定》我国现行的消防行政强制措施包括：强制传唤、临时查封、灭火救援管控；消防行政强制执行包括：加处罚款或滞纳金、责令“三停”（停止施工、停止使用、停产停业）、排除妨碍。

消防行政强制的立法单一性与社会复杂性的矛盾不断突出，越来越多的行政强制行为有形式化、表面化的趋向，已经成为当前消防部门和社会各界关注的热点和难点。综合近期我国有关的研究文献来看，主要存在以下观点：

张敏在《浅谈消防行政强制实施的现状及几点建议》一文中指出：规定不明确，易造成管辖不清；监督机制不完善，易造成执行不到位；自由尺度大，易造成行政随意；救济途径不明确，相对人权益无法保障。

杜兆轩在《消防行政强制执行中的问题与对策》里也提出：缺乏统一立法；消防行政强制执行任务重；强制执行手段单一；缺乏违法执法的责任追究机制。

作者认为目前消防行政强制存在诸多问题很大程度上源于立法、行政与群众之间存在脱节。一是《消防法》已经10年未更新，其中的内容抓大放小，缺少详细的法律解释，在尤其在裁量等量化方面没有权威的认定；二是行政部门执法人员素质参差不齐，对消防行政强制职能的掌握度不够，不熟悉办案程序，没有科学的实施手法；三是群众对于政府强制行为都存在一定的抵触情绪，不论自身行为是否合法，均存在法不责众思想，企图逃避法律责任。

（三）本文着重探究的问题

从分析研究中可以看出消防行政强制将越来越多的出现在民众视线中，造成的影响也是越来越大，而消防行政强制主体的行为过失也会在如今快速、普遍的“微媒体”下被无限放大。实践中，消防行政强制执行很难有许多表现形式。导致消防行政强制执行难的原因是多方面的，既有制度上的因素，也有政治、社会等方面的影响。用好了消防行政强制能有效消除火灾隐患，用不好则将大大影响政府行政执法部门的公正形象，也势必会影响到和谐社会的构建。因此本文将明确消防行政强制的法律解释，分析现行消防行政体制下消防行政强制所遇到的突出性问题以及原因，并结合具体法律条款和实际案例分析容易出现执法过失之处及容易产生行政诉讼、行政复议案件的关键点，着重探究如何在运用消防行政强制时规范法律程序、减少或避免行政诉讼、行政复议案件发生。

二、范文提纲

引言：消防行政强制制度的现状

一、消防行政强制的法律解释

（一）消防行政强制的概念

（二）消防行政强制的分类辨析

1．消防强制措施

2．消防强制执行

（三）消防行政强制的特征

1．消防行政强制主体与内容

2．消防行政强制的实施条件

二、消防行政强制存在的突出问题

（一）行政职能的管辖与履行

（二）案件办理中的自由裁量

（三）对相对人的监督机制

三、消防行政强制的过失规避

（一）法律适用的准确性

（二）执行程序的规范性

（三）严格执法与热情服务

三、参考文献

[1]张敏.浅谈消防行政强制实施的现状及几点建议[Z].中国消防在线 ://119.china.com.cn/.2014-03-26

[2]杜兆轩.消防行政强制执行中的问题与对策[Z].中国消防在线 ://119.china.com.cn/.2014-12-05

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