关于政府信息公开立法问题的探析_开题报告

（一）政府信息公开概念综述

政府信息公开分为广义的政府信息公开和狭义的政府信息公开。广义的政府信息公开主要包括两方面内容：政务公开和信息公开。广义的政府信息指行政机关依法行使管理权力和履行提供公共服务等义务时制作、收集或传播的各种信息，包括行政信息、立法信息和司法信息，具体而言包括政策性信息、规划性信息、统计信息、社会管理领域所有相关信息等等。广义上政府信息公开的内涵和外延要比政务公开广阔得的多，它不单单指政府事务公开，还要求政府公开所掌握的其他信息。狭义上的政府信息公开指政务公开，主要指行政机关公开其行政事务，强调的是行政机关要公开其执法依据、执法程序和执法结果，属于办事制度层面的公开。狭义上政府信息仅仅指行政主体在履行具体行政行为中所收集、制作和传播的行政信息。学术界对于狭义上的政府信息公开的概念有很多理解：政府信息公开是指政府主动或被动地将其掌握的政府信息予以公开；政府信息公开是指各级行政机关主动或被动地将在行政过程中掌握的政府信息依照法定的范围、方式、程序向社会公开，以便社会成员获取和使用。它是增加行政透明度，建设阳光政府，全面和深入地推进依法行政的基本要求；政府信息公开是指国家行政机关和法律、法规以及规章授权和委托的组织，在行使国家行政管理职权的过程中，通过法定形式和程序，主动将政府信息向社会公众或依申请而向特定的个人或组织公开的制度。

（二）国内政府信息公开立法现状

我国的政府信息公开立法工作也正在紧锣密鼓的进行。2004年6月，被列入国务院立法规划之中的《政府信息公开条例》草案起草完成，国务院法制办与国务院信息化办公室，正就有关条文作进一步商讨、议定。与此同时，《政务信息公开法》立法，已被纳入十届全国人大常委会五年立法规划之中。在此之前后，已有多部地方政府相关立法出台。比如，2003年1月1日，广州市颁布《政府信息公开规定》。此后，至2004年7月止，北京、深圳、杭州、上海、成都、重庆、武汉、湖北等省市相继颁布了规范政府信息公开的规章。

（三）国外政府信息公开立法现状

英国在光荣革命后就确立了公民的出版自由和阅览共文书的权利制度。国外的政府信息公开立法开始于18世纪70年代。瑞典1766年制定了《出版自由法》，规定公民有为出版而阅览公文书的权利，这是世界上第一部有关政府信息公开的法律。法国于1978年制定了《行政文书公开法》，澳大利亚于1982年制定了《信息自由法》，英国于1994年制定了《政府信息公开实施报告》和《解释方针》，开始推行信息公开制度。德国在欧共体的推动下于1994年制定了《环境信息法》，规定环境信息公开。美国是目前政府信息公开法律最为完备的国家，1996年制定的《信息自由法》对1946年《行政程序法》关于行政机关因公共利益和正当理由拒绝公开信息的原则进行了修正；1972年《咨询委员会法》规定联邦行政机关的咨询委员会的组织、文化和会议等必须公开：1976年制定的《阳光下的政府法》进一步规定合议制行政机关的会议必须公开，公众有权观察会议，取得会议信息；1996年《电子信息自由》对电子信息的检索、公开、期限等问题都有具体规定。在亚洲，韩国于1996年制定了《公共机关信息公开法》，日本于1999年制定《关于行政机关信息公开法》，日本于1999年制定《关于行政机关保有的信息公开的法律》。据不完全统计，自1766年瑞典通过《出版自由法》，要求经申请公开官方文件以来，到2002年，世界上已经有近50个国家建立了政府信息公开制度。

（四）政府信息公开立法背景

我国的政府信息公开，地方立法的实践促进了民主政府和法治政府的建设，为全国性信息公开法的制订奠定了基础，具有重大的积极意义。但诸多的地方立法也暴露了我国信息公开立法的缺陷。如，各地立法不统一，导致各地方政府缺乏对信息公开的有效配合，使得一些社会重大事项不能及时在全社会公布，一些不实流言的恶性蔓延便跟政府间信息公开滞后有或多或少的关联；虽然已经有不少地方政府进制定了信息公开的规章，但信息公开制度仍没能得到实质的贯彻，这里当然存在一个观念转变的问题，但更重要的原因是现行规章在一定程度上缺乏可操作性和实施保障。为克服现行信息公开立法的缺陷，制定全国统一的“政府信息公开法”势在必行。

二、范文提纲

引言：谈及我国政府信息公开立法核心问题

我国政府信息公开立法应厘清以下核心问题：一、政府信息公开的义务主体是行政机关,不应当包括立法机关、司法机关和国有企业。二、应准确界定国家秘密、行政秘密和私人秘密的范围，作为免于公开的三大事项。三、信息公开的方式，除采取主动公开与依申请公开相结合的模式外，应融入我国地方立法实践中已采用的内部公开和预公开制度。四、政府信息公开义务人应指定特定的机构和个人具体实施信息公开工作，成立信息公开联合会议并赋予其个案审查职能，作为行政复议、行政诉讼等传统救济制度的补充。

一、政府信息公开的主体

（一）关于立法机关

（二）关于司法机关

（三）关于其他行使行政管理和公共管理职能的组织

（四）关于其他由国家财政支持的组织

二、信息公开的范围

（一）列举规定下列信息不予公开

（二）划清政府信息公开和个人隐私权的界限

三、信息公开的方式

（一）内部公开

（二）预先公开

四、我国政府信息公开立法的实现条件和面临的主要障碍

（一）我国政府信息公开立法的实现条件

1、我国政府信息公开法律制度的实践

2、依法治国，建设社会主义法治国家的实践

（二）我国政府信息公开立法面临的主要障碍

1、传统保密观念对信息公开的影响

2、政府信息公开行政自由裁量的任意性

五、完善我国政府信息公开立法的几点建议

（一）制定《政府信息公开法》，建立具体实施信息公开原则的法律制度

1、关于政府信息公开的立法模式

2、关于信息公开的原则

3、关于信息公开的实施机关

4、关于信息公开的内容

5、关于信息公开的范围

6、关于信息公开的方式和程序

7、关于法律责任和救济制度

（二）制定保障信息公开法律实现的其他相关法律制度

1、加快制定我国的《隐私权法》立法

2、修订《保密法》及《保密法》配套法规

3、修改《档案法》

三、参考文献

[1]应松年.陈天本.政府信息公开法律制度研究[J].北京：国家行政学院学报.2002.

[2]刘恒.政府信息公开制度[M].北京：中国社会科学出版社.2004.

[3]向佐群.政府信息公开制度研究[M].北京：知识产权出版社.2007.

[4]刘锐.政府信息公开与公民权利保护[J].北京：国家行政学院学报.2006.

[5]周汉华主编.《外国政府信息公开制度比较》.北京：中国法制出版社2003年8月第1版，10-12页.

[6]罗豪才主编：《行政法论丛》第五卷，法律出版社，第536-559页.

[7]赵正群.《交际费、食粮费情报公开诉讼及其意义——日本行政诉讼在20世纪90年代的新发展》.

[8]胡建淼.金伟峰.行政法与行政诉讼法.北京：高等教育出版社，2012.

[9]景涛.广州：清理解密十万余项为信息公开提供保障[J].保密工作, 2003（5）：6.

[10]罗家才.《行政法学》.北京：北京大学出版社.2000年版.

[11]宋军.关于信息公开与保密问题的思考[J].中共山西省委党校学报，2005（3）：40

[12]张明杰著.开放的政府—政府信息公开法律制度研究[M].北京：中国政法大学出版社，2003.202-205.

[13]周密等.保密法比较研究[M].北京：金城出版社，2001.387.

[14]韩大元.杨福忠.论我国政府信息公开法治化[J].国家行政学院学报，2004（2）：60-61.

[15]黄学贤.《行政公益诉讼：研究现状与存在问题》，中国公法网行政法学文稿.