对权力监督的几点思考_开题报告

（一）国内研究现状

    邓频声（2011）等学者写作的《中国特色社会主义权力监督体系研究》一书，以权力监督的主体为分类，较系统地介绍了目前中国的权力监督体系。书中认为：“中国特色社会主义权力监督体系是一个建立在中国特色社会主义政治法律制度基础上，以权力的运行为监督对象，包括党内监督、人大监督、行政机关内部监督、司法监督、司法机关内部监督、民主党派监督、群众监督、舆论监督等各种形式的一个完整的权力监督体系。”书中全面分析了以上八种监督形式的现状、成就与不足之处。笔者在具体写作中，大体上借鉴了其关于权力监督主体的分类，又从性质上加以区分，认为只有将各种监督主体整合起来发挥合力，才能不断提高权力监督的有序性和有效性。 李辉（2013）在《当代中国反腐败制度研究》中考察了作为监督主体重中之重的纪检监察机构的由来与演变。他认为，“在革命根据地时期，就已经形成了党内纪律检查和政府行政监察两套机构的格局。”

佟静和任铁缨（2012）在《党内监督研究》一书中，从党代会、党委会、纪委会的权力授受关系角度论述了党内监督中各个主体存在的问题。此外，他将监督系统划分为党内监督与党外监督。在他看来，“党外监督是相对党内监督而言的，按其地位作用可分为两大类，一是国家机关监督，属于权力监督；二是社会大众监督，属于权利监督。”全书在介绍党内监督的规律、原则性问题之余，又

将党外监督作为监督系统的重要补充加以分析，这对笔者把握党内监督与党外

监督的内在联系，提供了很大帮助。孟庆莉在《中国转型期腐败问题实证研究》一书中，大体分析出了中国腐败问题及程度的八个特点:数量增加；涉案金额增加；涉案官员的级别不断提高；集体腐败案件和跨行业腐败案件不断增加；新形式的腐败层出不穷；连续腐败案件增加；腐败案件发生的领域呈多样化发展趋势；腐败行为的复杂性有加重的趋势。这八个特点从一定程度上反映出权力监督系统在治理腐败时的缺位与乏力，权力监督的效率仍然跟不上，权力监督的效果未能明显体现。另外，全书还分析了腐败在不同时期、不同地区、不同领域的不同表现形式，作者通过具有针对性的实证分析向我们描绘出了中国腐败问题的基本程度。

（二）国外研究现状

    随着行政权力的日益扩张，为制约和监督行政权力，东西方都对行政权力监

督这一课题做了大量的研究，至今仍在继续。亚里士多德提出的“一切政体都有

三个要素作为构成的基础，……三者之一为有关城邦一般公务的议事机能”被视为‘‘三权分立”思想的萌芽。进而，洛克从保护个人自由的角度来分析，提出要对政府权力进行分解，强调立法权和行政权应当分开，如果两者合二为一，就不能避免权力滥用，自由便不复存在。孟德斯鸡从政治自由的实现来探讨三权分立，他认为每一个国家有三种权力，即立法权、有关国际法事项的行政权力和有关民政法规事项和行政权力。托克维尔则创立“社会制约权力理论”，在世纪年代，西方国家还兴起了治理理论，主张用治理来替代通常所说的政府统治等等。

    综上所述，在西方，从自然法学派提出的“分权理论”开始，历经洛克、卢梭、孟德斯鸡、潘恩等人的发展和完善，已经形成了较为成熟的权力分立和制约理论。三权分立、程序规制、司法审查等一系列理念和制度已普遍建立。到今天人们对行政权力监督似乎已经诉求到了制度设计的全新格局。但是，事实上行政权力并没有得到有效的监督和制约，当前行政权力已经过度膨胀和扩张，行政权力的运用不规范情况普遍存在，行政权力运用的效率和公平问题亟需解决，主要表现在行政实体处置权增大和行政程序突破两个方面。前者具体表现为权力界限的扩张，自由裁量的幅度增大等；后者具体表现为行政程序宽泛甚至被抛弃，行政权力变得更加自由。此外，加之威廉韦德宣称的“行政国家”的时代的到来，这一理论给公民权力带来了强大的压力。因此，对行政权力监督问题的研究再一次引起外国政治家、学者的热情，成为新时期公民权力至上研究的新起点。

二、范文提纲

引言

一、权力监督相关理论概述

（一）权力监督

（二）权力监督有效的基本原则

二、当前权力监督存在的问题

（一）行政权力边界不明晰

（二）行政监督法制不完善

（三）行政权力监督意识不强

（四）行政权力监督法制不完善

三、对强化权力监督的几点思考

（一）深化监督体制改革

（二）完善政府信息公开条例

（三）建立健全信息反馈机制

（四）扩大公民有序参与

（五）完善相关法律体系

结语

三、参考文献

[1] 李辉,蔡林慧.  权力监督机制的结构功能困境及其破解[J]. 行政坛.2013(01) .

[2] 张生寅.  加强对权力监督制约的若干思考[J]. 青海社会科学. 2010(01) .

[3] 董世明.  加强权力监督是防治腐败的关键环节——习近平干部监督思想探析[J]. 广州大学学报(社会科学版). 2015(10). 

[4] 郭文亮.  制度反腐新课题:如何加强对党内权力监督者的监督[J]. 理论探索. 2016(03) .

[5] 吴永生.  权力监督与国家治理能力现代化[J]. 理论探索. 2015(02) .

[6] 吴永生.  权力功能与权力监督刍议[J]. 新疆社会科学. 2015(02) .

[7] 孔新峰.  “制度之笼”的细节:美国地方主官管理和权力监督经验研究[J]. 科学社会主义. 2015(02) .

[8] 兰华,蒋薇.  新权威主义视角下新加坡公共权力监督制约机制研究[J]. 山东社会科学. 2015(09) .

[9] 李辉,蔡林慧.  权力监督机制的结构功能困境及其破解[J]. 行政坛.2013(01) .

[10] 董敏志.  制度化权力监督与政治体制改革[J]. 江苏行政学院学报. 2013(01) .