我国环境公益诉讼制度的现状和对策研究_开题报告

（一）国内研究现状

环境保护已经日益成为社会关注的焦点，近年来，沙尘暴、泥石流、大气污染和土壤破坏等生态环境恶化现象尤为严重，影响到了人类正常的生活和生产活动。而且现在人民不仅局限于物质生活的丰富，也追求良好、健康和安全的生活环境。公民的环保意识逐渐增强，使环境保护成为共同关注的一个热点问题。但是，当人们针对损害公共环境利益的行为进行维权时，现有的制度无法满足相应的需求。因此，建立环境公益诉讼制度的重要性凸现出来。我们唯有在公益诉讼制度方面研究，加强公益诉讼制度的建设，才能日益在环境保护工作中取得良好成绩。

我国早在1996公布的《国务院关于环境保护若干问题的决定》中规定，要鼓励公众参与环境保护工作，检举和揭发各种违反环境保护法律法规的行为。但直到2002年颁布的《环境影响评价法》中才提出了环境权的概念，提及“公众环境权益”的含义，不可谓不缓慢。2005年11月23日国务院常务会议审议通过的《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》以及2014年新修订的《环保法》，对于环境问题"新环保法"创设了新的应对措施:环境公益诉讼。《环境保护法》第6条规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。这些相关规定的出台表明了我国一直在努力致力于环境公益诉讼法制的建设。

目前，国内探讨如何完善环境公益诉讼制度的文献相当多，这些文献的主要关注点在于原告的诉讼资格、诉讼范围以及独立的部门法等方面。

如张明华在《环境公益诉讼制度刍议》一文中指出在社会生活日益复杂化和

利益关系日益多元化的现代社会，作为国家行政权补充之私人力量运用司法手段来弥补这一不足，是从根本上抑制社会公益损害的一剂良药。环境公益诉讼制度就是授权每个公民个人对公益损害享有提起诉讼的权利。他认为环境公益诉讼需要将原告资格放宽、举证责任倒置、诉讼费用分担。别涛在《中国环境公益诉讼的立法建议》一文中首先引用松花江特大水污染事故来引起对尝试完善环境公益诉讼制度的思考。他在文中指出，环境公益诉讼应当制度化。冯敬尧在《环境公益诉讼的理论与实践探析》一文中指出环境公益诉讼涉及的整个诉讼过程包括多方面的问题，他认为环境公益诉讼的主要着眼点在于损害环境公益行为的抑制和预防以及增进环境公益行为的生成和鼓励，而非环境损害的事后赔偿性补救。

      

（二）国外研究现状

相比于我国的环境公益诉讼制度，英美等国家较为发达，尤其是美国。美国是世界范围内较早确立环境公益诉讼制度的国家，美国环境公益诉讼先在法律中明确规定，后通过司法判例进行解释和应用的道路，既有法律支持又有实践验证，做到了知行合一，并且法律规定“任何人均可以提起诉讼”，对公民的起诉资格没有作任何限制。美国《综合环境反应、赔偿和责任法》(CERCCA)，规定了超级基金和有关补救责任，确定了有关当事人的连带责任性的严格责任，其法律效力具有追溯力，是对传统法理观念的一种突破。

1985年7月25日的欧盟指令(EEC85/274)建立了一项严格产品责任制度，规定产品的制造者对使用者所期望的安全负责;据此，法国也规定了一种严格责任制度。例如，对飞机产生的噪声、核事故或向海洋排放碳氢化合物，原告不必证明致害者有过失，而只需证明发生了损害。在法国，有关工作场所的事故的赔偿也实行无过错责任，雇员只需证明其在工作时间内在工作场所受到了伤害;一个工厂尽管遵守了所有行政上和法律上的规定，但如果对周围地区或邻居造成了烟尘污染或噪声污染，仍要承担责任，一个人可以对其邻近的工厂或邻居提起诉讼(相邻损害诉讼)。

印度学界、司法界为环境公益诉讼的展开及其制度化作了艰苦的努力，也取得了可喜的成绩。然而，印度环境公益诉讼制度的不完善是显而易见的。印度环境法虽然对提起诉讼有广泛的授权，但没有为行使诉权建立相应的诉讼程序。其书信管辖权制度可谓有效，但该制度主要由最高法院实施，这就使环境公益诉讼实际发生的可能性大大降低。

    相比之下，我国在环境公益诉讼方面落后于以上国家和地区，如果说在环境公益诉讼制度建设上西方发达国家是先行者，我们应该向西方国家学习，那么，我们需要先回答：学习哪个国家、哪种模式？是否适用于我国的国情呢？面对国外种种不同的模式，我们面临选择上的困难。

二、范文提纲

一、环境公益诉讼的理论基础

（一）环境公益诉讼的概念

（二）环境公益诉讼的分类

（三）环境公益诉讼的理论背景

二、对国外环境公益诉讼制度的分析与研究

（一）美国的环境公益诉讼制度及其对我国的启示

（二）日本的环境公益诉讼制度及其对我国的启示

（三）其他国家的环境公益诉讼制度及其对我国的启示

三、对我国建立环境公益诉讼制度的必要性研究

（一）环境问题日益严重是建立环境公益诉讼的现实依据

（二）现有诉讼制度对维护环境公益的局限性

（三）公民参与解决环境问题的需要

四、我国环境公益诉讼制度的现状分析

（一）环境公益诉讼法在立法上存在的问题

（二）环境公益诉讼法在司法实践中存在的问题

（三）公民参与公益诉讼环节中存在的问题

五、完善我国环境公益制度的对策

（一）要为环境公益诉讼制度的建立与完善设立相关的理论依据。

（二）要加快完善环境公益诉讼制度程序方面的内容并将其具体化。

（三）政府机关要树立公益保护意识，积极鼓励、支持和引导环境公益诉讼的发展。

（四）要进一步提高民众的环境公益保护意识。

三、参考文献

例如：

[1]关丽.环境民事公益诉讼研究[D].中国政法大学.2011

[2]潘申明.比较法视野下的民事公益诉讼[D].华东政法大学.2009

[3]张艳蕊.民事公益诉讼制度研究[D].中国政法大学.2005

[4]李孟颖.我国环境民事公益诉讼和解制度研究[D].昆明理工大学.2018

[5]揭鹏.常州市人民检察院诉许某某等民事公益诉讼案评析[D].湖南师范大学.2018

[6]胡靓。 环境行政公益诉讼——公众环境权的程序法保障[C]. 中国法学会环境资源法学研究会年会范文集，2003，9，16.  　　

[7]黄霞、常纪文：《环境法学》，机械工业出版社2003年版，第276页。  　　

[8]常纪文、杨金柱：《国外环境民事起诉权的发展及对我国的启示》，载别涛：《环境公益诉讼》，法律出版社2007年版，第105页。  　　

[9]新《环境保护法》下环境公益诉讼面临的困境及其破解[J]. 王灿发,程多威.  法律适用. 2014(08)

[10]“美丽中国”语境下塑造环境公益诉讼立案机制之策略[J]. 颜运秋,李明耀.  法治研究. 2014(07)

[11] See AlanMurdie， Environmental Law and Citizen Action， London， Earthscan Publications L td. ，1993，P83. ;