浅析人大代表制度的重要性及如何与时俱进_开题报告

文献综述

人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。

人民代表大会制,保证了党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行,使党的主张通过法定程序成为国家意志,使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,党通过国家政权机关实施对国家和社会的领导,发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。由此可见,我国的国体规定了党的领导,我国的政体实现了党的领导,二者具有统一性。

不过由于人民代表大会制度诞生的比较早，在自身的制度设计，运行体制等方面存在很多的不完善、不合理之处，加上现在的社会的快速发展，经济腾飞，导致人民代表大会制度在为中国共产党的执政提供稳固和真实的合法性基础方面所起的作用十分有限。

因此，对于中国共产党而言，要实现其长期执政并实现共产主义愿望的途径也为了适应当今社会，坚持改革和完善人民代表大会制度是势在必行的。

国内研究现状

人民代表大会制度在我国的政治体制中是非常的重要的，也是人民当家做主的权利体现。为了更好的适应当今社会必须要进行改革和完善，综合我国有关的研究文献来看，主要存在以下观点:

蔡定剑在《论人民代表大会制度的改革和完善》一文中认为改革和完善人民代表大会制度应从以下方面着手：改革选举制度，扩大直接选举范围，差额选举国家机关正职领导人，实行以竞争为中心的公开公正选举程序；改革代表制度，人大代表要与企业家身份脱离，政府官员不宜兼任人大代表；调整人大及其常委会的功能，扩大常委会的立法权，实行常委会的专职化；改革人代会的议事程序和议事方式，延长会期，由常委会全体会议审议法案；改革人大常委会工作机构的工作方式，为人大代表及常委会成员提供更全面有效的服务。

常素芳在《人大代表选举制度改革途径探析》一文中认为，基于人大代表选举制度改革的必要性,健全人大代表选举制度要根据社会现实的变化,依据实现社会主义民主对选举制度的要求,汲取他国的经验教训,尊重人民群众的创造精神。作者认为可以建立一个专职的选举机构。从美国 2000年大选的实践看,引起极大争议的问题,如蝴蝶票等,以前在别州、别郡都曾经出现过,但由于各州、各郡的选举组织者独立工作,所以许多差错就不断异地甚至同地 重复,一旦其他条件具备就形成了危机。因此,如设有一个常设专业组织,每次选举过后,从业务的角度总结经验教训,许多错误可以避免再次发生,并能保证下次选举会组织的更好。提高代表候选人的选举资格。因为,候选人要代表 选民参与国家政治生活,因而需要具备能够准确传达选民的意愿,并能有为选民赢得一定利益的能力。目前,许多国家对公民的被选举权都有较严格的规定。如美国、法国、意大利等国家,对议员的年龄和文 化程度均有具体规定 ,而我国选举权和被选举权基本上是统一的,对被选举权的资格未有明确规定。科学划分选区。选区划分应遵循的基本原则是:首先、划分选区应便于选民参加选举活动和选举的组织工作,便于选民了解和监督代表,便于代表联系选民。立场。其次、人大代表选举制度的民主性决定了选区的划分不能考虑任何党派与特定团体的利益,更不允许利用选区划分追求与满足个人不正当利益。以此来衡量当前我国选区划分的两种方法:按居住地或按生产、工作单位划分各有利弊。总的来说,按居住地划分比按单位划分选区更科学、更符合民主精神。因为选区与选民利益联系更为密切,选民选举地位更为平等,便于选民监督代表,并可避免按单位选举因复杂的行政隶属关系造成妨碍选民民主性的发挥,同时也容易避免“盖利蛇”的现象的出现。

蒋劲松在《改革开放以来人大代表制度的成长》一文中，表述了改革开放以来人大代表制度的发展与完善可以概括为三方面:对人大代表职责明确分类;改善人大代表的经济待遇;激励人大代表的责任心。代表法在为各级人大代表规定职责方面第一次提出了"会期工作"和"闭会期活动"两个概念,因此从职务的角度看人大代表在本质上就是全职,而不再是兼职了。但是,代表法虽然从职务内容的角度确立了全职人大代表制,却尚未建立职业人大代表制,其确立的人大代表经济待遇制度是职业制与义务制的混合,表明全职人大代表制客观上只与职业人大代表制匹配。人大代表责任心激励制度可以在一定程度上弥补义务制人大代表制度的缺陷,促使义务制人大代表认真履行法定职责。

池海平在《完善人大代表制度的法律思考》一文中表述了人大代表制度的重要性，人民代表大会制度是中国共产党领导中国人民在长期的革命实践中所创造的一种适合于中国国情的政权组成形式,是实现人民当家作主权力的一种主要方式.它以民主集中制为原则,由人民选举代表组织各级人民代表大会,并以其为基础建立全部国家机构、行使国家权力的一项根本的政治制度。因此如何健全和完善人民代表大会制度,充分发挥其在国家政治生活中的最高国家权力机关的职能和作用,是我国社会主义民主政治建设中的一项重要内容,也是完善我国政治体制的一项核心内容.而要健全和完善我国人大制度,首当其冲的当属健全和完善人大代表制度。

陈立林在《论我国建立人大代表竞争性选举制度的必要性与可能性》一文中指出，竞争性选举是近现代社会以市场为核心的经济生活在政治生活中的一种典型反映，是选举制度的核心和灵魂。我国社会主义条件下发展市场经济、民主政治与先进文化的性质和特点以及现行人大代表选举制度中存在的不足，决定了我国人大代表选举制度中建立竞争性选举制度不仅具有必要性而且具有可能性。

陈文、胡胜全在《从确认到竞争：人大代表选举的现存问题与改革向度》一文认为，在实践中,由于＂确认型选举＂的程序设计,协商酝酿程序欠缺透明度,间接选举过程中存在多层代理问题,单位选区划分法易导致人为操纵选举,高投票率往往需要行动动员来实现,人大代表兼职化影响履职效果。在公民参政需求日益增长的现实背景下,人大代表选举制度的改革向度应从＂组织确认＂向＂有序竞争＂转变,增强产生正式候选人程序的公开性,健全候选人与选民见面制度,适当引进竞选机制,逐步扩大直接选举范围,促进人大代表专职化。

左群、李宁在《论人大代表兼职制度及其专职化》一文中指出，随着我国经济社会的发展，人大代表兼职制度已不太适应我国的人大制度建设和民主法制建设的要求，因此，需要不断改革和完善。推行人大代表的专职化，是促进我国人大制度改革的一条尝试途径。推行人大代表专职化有利于我国同先进国家的议会制度相接轨，有利于充分发挥人大的功能，有利于加强和完善党的领导。可以通过立法、培训、专任、监督等途径来实现人大代表的专职化。

徐蓉蓉在《由兼职代表制到专职代表制——我国人大代表制度的改革方向》一文中指出，专职代表制肇始于英国，后为大多数代议制国家所采用，以英美法德最为典型；兼职代表制源于苏联，是“苏维埃”代表制度的表现形式，为我国所采纳。比较两者特点可以看出，专职代表制有着兼职代表制无法比拟的优越性。我国的兼职代表制弊端种种，既不利于代表实现选民利益，又阻碍了人大立法、监督权的有效行使。所以，必须改革现行代表制度，采取有效措施，逐步实现人大代表的专职化，以提高人大的决策能力和决策水平。

王登辉在《扩大人大代表专职化,推进人大制度与时俱进》一文中认为，人民代表大会制度是符合中国国情的根本政治制度。在实践中,这一制度存在一些异化现象,如人大代表产生过程不够民主,部分人大代表参政议政能力较差,人大代表与选民联系过少等。有鉴于此,高层也认为人民代表大会制度未来发展完善的方向之一为人大代表专职化。推行人大代表专职化,既具有必要性,也具备可行性,还应完善相关配套措施。唯有深化改革,才能推动人民代表大会制度与时俱进。

刘慧在《我国人大代表专职化探索研究》一文中指出，当前我国人大代表从事代表工作并不脱离自己的本职工作，实质上是兼职行使代表权利。但随着经济体制改革，兼职制度的弊端逐渐显露。在中国推行人大代表专职化是一项复杂、渐进的工程，专职化在我国仍具有一定可行性。我们可以借鉴和汲取代表专职化的优势，在现有的框架下先行探索更具操作性的保障措施，以确保专职化的进程顺畅有序。

     以上研究成果指明了人大代表制度的改革和完善的重要性，并对人大代表制度进行了分析和探讨，提出了各种可能性的观点和理由，仍有进一步研究的必要，这也是本范文要分析的重点问题。

范文提纲

一、人大代表制度的基本内涵及重要性

（一）人大代表制度的内涵

（二）人大代表制度的重要性

二、人大代表制度的主要局限性

（一）人大代表制度的选举问题

（二）人大代表制度的兼职化问题

三、人大代表制度如何与时俱进

（一）完善人大代表的选举制度

（二）逐步推进人大代表制度的专职化

三、参考文献

蔡定剑.论人民代表大会制度的改革和完善[J].中国政法大学学报，2004年 （6）：8-18

常素芳.人大代表选举制度改革途径探析[J].科技信息，2007年（30）：224-225

蒋劲松.改革开放以来人大代表制度的成长[J].新视野，2009年（2）：65-68

池海平.完善人大代表制度的法律思考[J].青海社会科学，2002年（5）：107-110

陈立林.论我国建立人大代表竞争性选举制度的必要性与可能性[J].理论导刊，2008年（4）：20-23

陈文、胡胜全.从确认到竞争：人大代表选举的现存问题与改革向度[J].深圳大学学报：人文社会科学版，2013年（3）：68-73

左群、李宁.论人大代表兼职制度及其专职化[J].老区建设，2008年（18）：4-7

徐蓉蓉.由兼职代表制到专职代表制——我国人大代表制度的改革方向[J].中共杭州市委党校学报，2008年（2）：64-68

王登辉.扩大人大代表专职化,推进人大制度与时俱进[J].法治论坛，2016年（1）：195-201

刘慧.我国人大代表专职化探索研究[J].全文版：社会科学，2016年（1）：120-120