从行政法角度谈网约车政府管制_开题报告

一、文献综述

（一）

我国20世纪70年代末以来的改革所走过的路，是一条市场化的道路。但横向观察，交通市场的市场化程度远不及其他大多数市场，出租车市场尤为严重。实际上，20世纪90年代以来出租车市场多次萌动改革，但都是微澜死水。出租车市场改革的内在阻力之大，超过其他市场。近几年网约车的兴起，终于以市场的力量从外部掀起了出租车市场的改革，并从总体上形成了市场主体多元竞争、消费者多种选择、价格初步体现供求关系等市场经济应有的一些特征。网约车细则和整个出租车市场改革，应当以大力培育市场为第一要务。“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。”衡量出租车市场监管制度设计是否合理、合法，必须考察其是否体现“企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换”，必须考察其是否存在“市场壁垒”，是否有利于“提高资源配置效率和公平性”。国内网约车应该符合合法行政、合理行政的要求。

而在实际运营过程中，由于配套机制的不完善、相关规范的不统一等客观因素，以及司机个人素质等因素的影响，在近几年网约车的发展过程中，事件问题层出不穷，人们在享受方便的互联网出行服务的同时，也逐渐开始担忧，对于网约车安全保障方面的讨论愈发热烈。

近几年事件内以网约车为核心关键词所搜索出大量负面事件类新闻。围绕网约车运营监管、平台功能以及软件操作方面的讨论逐渐展开。  2016年7月，国家正式出台《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，结束了网约车约两年的无法生长期，由国家出面对网约车实施约束，也令百姓的担忧指数开始回落。虽然在《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》实施的具体操作中，仍然会出现一些问题，但人们看到了网约车未来规范化的发展趋势。  随着网约车市场的不大发展，人们对其的关注度也明显提升，围绕其发展特点、盈利模式、竞争优势、运营规范、政府监管与监督、地方政府扶持、平台方利润获取、乘客出行安全保障等方面的研究不断涌现。  查阅相关调查报告中可以看到，网约车的使用量越来越大，用户使用忠诚度也越来越高，新兴生活方式所衍生出的可被研究的范围很广，而目前相关学术资料的关注重点具有分散性，因此，对于网约车的发展现状以及现状实际问题的改进策略的研究十分必要。这一议题的深入研究不仅利于理论资料填充，更能从实际操作角度为相关部门的完善策略提供建议与参考。

网约车的发展特点及对网约车监管的讨论存在着两个相联系的问题：一是，未能从网约车发展新特点的角度入手，充分对其是以互联网发展为基础以及所坚持的新理念的创新特点进行论证；二是，即使存在一些文献鼓励网约车或提出针对性监管方式的思路，但也很少能为网约车的合法化提供理论支撑。网约车政策的制定权交由各地方自行制定，那么其带来的问题就是各地方的政策不一致，相应的也必然会造成执法不一致的问题。对网络车，建立适应性新发展的新监管模式。对网约车出现的交通事故如何理赔，制定法律法规，有效监管。

（二）

英国伦敦：司机申请执照需经历严格审查

在伦敦，私家车想要从事载客，司机本人已运营的车辆需要向交通局申请执照，拥有执照的人和车才可以从事这一行业。此外，对于司机而言，申请者必须年满21周岁，拥有合法驾照且驾龄在3年以上，同时还必须“拥有在英国生活、工作的合法身份”；同时，交通局还要求申请者必须品行良好，为证明这一内容，申请者需要接受犯罪纪录查询，无纪录者方可申请，此外，申请者还需身体健康，并接受必要的体检。

只有符合上述条件的人员，才可以申请执照。申请执照时需要在交通局的官网上注册账户，之后填写一系列表格。同时，申请者还必须通过一项关于有关伦敦地形路况等信息的测试，只有导游以及此前通过过此类考试或出租车司机测试的人，才可以免于此项测试。

申请者还需缴纳大约300英镑的申请费用，包括一些表格的工本费以及各项测试的费用等。交通局还规定，获得执照的司机，必须佩戴相应的徽章，且必须无偿搭载残疾人。

为了保证出租车市场的有序运作，在路段管理上，伦敦也有一些因地制宜的做法，像是公共汽车专用道，黑色出租车可以分享。另外在火车站或是机场，也有专门为黑色出租车（伦敦传统出租车，外观为黑色）停靠接客的路段。而这些地方，网约车都不能占用。同时，出租车可以招手即停，而网约车则只能通过事先预订。

伦敦出租车司机和网约车司机的主要区别在于对伦敦的了解程度：出租车司机往往通过了一项十分严苛的测试，对伦敦市内的地形十分了解，能够背出25000条街道的名称，还要对查令十字路周围方圆6英里内的地标烂熟于心。而网约车司机虽然经过了相关测试，但要求并不像前述出租车司机这样严格。

美国纽约：新规定定义为“运输网络公司”

在纽约，私家车想要从事载客服务，同样需要向纽约交通部门申请执照。按照要求，执照的申请者必须年满19周岁，且从最新一次违章记录之后的15个月内，驾照扣分不得超过5分。

在申请时，需要向交通部门提供自己的驾照以及各项相关文件，包括驾驶技能证书等，同时还需完成药物测试，并前往相关部门录入指纹，申请者还需要接受一系列的培训课程，包括如何向残疾人提供服务、判断是否存在人口贩卖等内容，并完成一项共计24小时的课程。在申请者提交完表格后，交通部门将会对申请者的背景情况进行评估，包括其违章驾驶状况以及是否存在违法行为等。同时，司机还必须持有购买的合格保险以及有效登记的当地车辆。

目前，在纽约从事网约车服务的司机，都必须拥有这一执照。同时，针对近年来越来越火的网络约车，纽约交通部门也在2015年6月出台了一项新的规定，将从事网络约车服务商定义为“运输网络公司”。

按照规定，私家车辆加入网约车平台公司且在提供服务之前，必须依照规定完成包括19个车辆部件的全面安全检查。此后，平台公司有义务确保车辆每年接受同样的检查，并保留检查记录以供审查。同时，禁止重度改装的车辆用于网约车运营。

美国很多个州目前已经认可了网约车的合法地位，对于从事该行业的司机也有相关的要求，但并没有特别要求司机必须是本地人或者类似的要求。

印度新德里：联邦政府可以制定最高限价

2015年10月，印度道路交通部发布了《网约车监管指导意见》。按照这份指导意见的要求，网约车平台的所有车辆不能巡游揽客，即将约租与巡游分类进行管理。同时，要求这些平台须具备足够的服务能力，如必须设置全天候的呼叫中心、必须建立司机培训项目(包括行业法规、交通安全、劳动法、服务技能等)。

此外，载客的私家车辆必须拥有在运营区域的营运许可、包括第三者责任险的商业保险、车辆定位设施、通用认证计量设施(道路交通部另行制定技术标准确保不同平台、不同地域间可以通用)。同时，车辆必须携带急救箱，地方有要求的应安装紧急安全按钮。定位设施要能记录司机的驾驶时间以确保安全驾驶，平台不得强制最低上线和驾驶时间，但最高工作时间不得违反法律规定。

按照意见要求，在新德里从事网约车行业的司机必须获得运营驾驶从业资格或其它法律规定的资质(如公共服务许可)，公安部门开具的司机核查报告、司机2名家庭成员的联系方式。

二、范文提纲

一、网约车起源与发展优势

（一）网约车发展与优势

（二）网约车现有规模

1.网约车数量

2.网约车车类型

3.网约车司机

二、网约车存在的问题

（一）网约车利益冲突

1网约车与出租车利益冲突

2网约车与公交车利益冲突

3网约车与地铁利益冲突

    （二）网约车安全隐患

1网约车乘客乘车安全

2网约车乘客支付安全

3网约车盈利模式方面

三、现状问题解决策略

（一）加强网约车的监管与审查

（二）网约车软件功能完善

（三）引进网约车竞争机制

（四）制定网约车淘汰机制

（五）制定网约车创新方案

四、结束语

    诉讼和仲裁都是解决网约车纠纷两个法律途径，为了保证诉讼仲裁的顺利开展，国家有一系列的诉讼仲裁法规，保障了诉讼仲裁的运行，其中也规范了司法工作人员的行为，维护司法的威严和公正。

三、参考文献

【参考文献】 

　　1，康劲.兰州网约车管理细则引发“激辩”[N].工人日报，2016-08-18（04）；戴先任.网约车地方细则不要“新瓶装旧酒”[N].人民代表报，2016-08-30（01）；李苑.网约车合法近一个月 地方细则落地难[N].上海证券报，2016-08-26（02）. 

　　2，孙丽朝.网约车数量限制 或引发牌照腐败[N].中国经营报，2016-09-12（06）；李迩.别让网约车牌照成为稀缺资源[N].深圳商报，2016-08-19（02）. 

　　3，张铮.巡游车仍是济南出租车行业主力军[N].济南日报，2016-08-05（04）. 

　　4，经营服务管理实施意见和实施细则即将报审我市网约车投放数量大致测算为1.5万辆[EB/OL].新华网甘肃频道， ：// .gs.xinhuanet.com/dfwq/lanzhou/2016-08/10/c_1119365688.htm. 

　　5，张春生，李飞主编.中华人民共和国行政许可法释义[M].法律出版社，2003.55-57. 

　　6，Hardin，The Tragedy of the Commons，Science.1968，Vol.162，Issue 3859，pp.1243-1248. 

　　7，刘德权.最高人民法院司法观点集成：行政、国家赔偿卷[M].人民法院出版社，2010.363. 

8，胡建淼.法律规范之间抵触标准研究[J].中国法学，2016，（03）：23.    

9，翟步云，南京市网约车行业的政府规制研究，2017

10，翁伟祥，互联网环境下网约车政府监管对策研究——以杭州市为例，2017