浅论如何完善我国行政执法中的问题-开题报告

一、文献综述

选题的意义与研究状况及成果：

党的十八届四中全会指出，要全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。实现这个总目标，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。依法执政是实科学执政、民主执政的基本途径，行政执法是依法执政的重要组成部分，是执政能力建设的基础，是行政法律、法规得以实现的重要保障，是实现行政管理、提高行政工作效率的前提。在行政执法活动中，只有实现依法行政、严格执法、公正执法，才能实现行政管理职能和行政管理的民主化、科学化；加强行政机关组织和行政工作人员队伍建设；保证行政权力的正确行使和防止滥用；保证公民、法人和其它组织的合法权益。改革开放以来，我国在规范和改进行政执法方面取得了很大成绩，但与社会预期相比，与推进依法行政、建设法治政府的要求相比，行政执法的现状仍然不容乐观，一些深层次矛盾和问题尚未从根本上消除，从而影响和制约了执法活动的正常开展。因此，如何理性地把握和分析这些矛盾和问题及其根源，并积极提出相应的解决对策，是当前行政法治建设的一项重要课题，也是政府法制工作的一项紧迫任务。综合有关的研究文献来看主要存在以下观点：

郭隽萍在《我国行政执法存在的问题分析及对策研究》中认行政执法是实施依法治国的基本方略,是推行依法行政、建设社会主义法治政府的核心,是构建社会主义和谐社会以及加强整个中国特色社会主义行政法治建设的重要内容和基本组成部分之一。当今科学技术的迅猛发展,信息化时代的加速运行,经济全球化的必然趋势,这些新的发展给行政法治化建设带来了新的机遇,使得行政执法在法治化方面有了长足的进步。机遇和挑战同在。同样也对行政机关及其工作人员提出更高的要求。与依法治国、依法行政的客观要求相比,行政执法中还存在着不少问题。这些问题在有些方面、有些地方甚至相当严重。解决这些问题是依法行政中最现实、最迫切的任务。这就凸现了对本论题进行研究的必要性和现实意义。

戴维沃克《牛津法律大辞典》中提到，法治行政主要体现在反映民意的价值取向，就要使行政机关转变思想，从“官本位”转变为“民本位”。行政机关及其工作人员是人民选举出来的为人民服务的。是人民的公仆，要时刻以人民的利益为第一位，在此基础上的法治行政才会得到人民的认可，也能使社会更加的安定和谐，减少社会性事件的发生。

何成兵在《论转变中的行政执法方式》中提到行政机关的行政行为主要是执法行为,行政职能的实现主要是通过行政执法行为完成的,而不同的执法方式又直接影响或制约行政职能的实现。新经济形势下行政执法形式的发展趋势和总体要求使得行政职能的转变客观上要有与之相适应的行政执法方式,要求行政执法方式多样化、非权力化、法治化和公开化。

陈湘黔在《粗暴执法及其防治对策研究》中提到近年来,媒体不时会有执法人员粗暴执法的报道。执法人员在执法活动中,违反法定程序,采用粗暴的执法方式,严重侵害了公民的合法权益。这些粗暴执法现象扰乱了正常的社会管理秩序,与我国建设法治社会,和谐社会的理念相悖,对构建良好的官民关系,维护社会稳定产生了不利影响。因此,加强粗暴执法的防治,推进文明执法,对我国建设服务型政府,构建和谐社会具有重要的意义。

张翼飞在《我国行政执法中的沟通问题研究》中提到我国当前的行政执法工作的缺陷是“重管理,轻沟通”,行政执法者与执法对象之间存在着信息传递的障碍,缺乏有效的沟通,这一问题是当前我国依法行政中一个应当要解决的迫切问题。因此,在行政执法中实现有效的沟通是实现行政管理民主化、科学化和提高行政工作效率的重要前提,是构建社会主义和谐社会的基础性工程。

陈华在《我国行政执法中存在的问题、原因及策略》中提到高效、公正、文明的行政执法是依法治国，建立社会主义法制国家的必然要求。同时也是市场经济、民主政治、现代文明(政治文明和精神文明)理念对行政执法的必然要求。但现实中，由于行政执法环节偏差而对国家和相对人利益导致侵害的事件频频发生，不胜枚举，为此对行政执法行为的研究有着深远的理论和现实意义。

黄敏在《人性化执法研究》中提到人性化执法是一个时期以来学界和政界高频率使用和讨论的话题。“以人为本”作为现代法治的最重要的价值取向,对执法的随意性及执法方式偏激发起了宣战。通过权利尊重和人性关怀,可以缓和公权力和私权利之间的对立和冲突,重塑执法者和相对人之间尊重和信任关系。人性化执法是服务精神和人本理念在执法活动中的必然体现,实质在于亲民执法,它使执法回归常态,让习惯于领教法律的威严的民众享受到了法律的温情以及法律带给他们的权益、秩序与和谐。

詹明民在《我国行政执法体制研究》中提到对如何改革和完善行政执法，长期起来学者们一直在努力研究、探索。行政执法涉及社会生活的各个层面，对行政相对人的权力和义务有着直接深刻的影响，但目前我国行政执法领域问题层出不穷。行政执法实践中出现的多头管理、重复执法、权责不清等问题与我国的行政执法体制的不完善有密切的关系。行政执法体制是行政执法的基础和关键。行政执法体制的健全，决定着依法行政的程度，直接影响和制约着我们法治国家的建设。因此，要推进依法行政、提高行政执法水平，我们就需要推进行政执法体制改革。

莫于川在《行政执法监督制度论要》中提到行政执法是行政法制的最主要环节之一。目前在行政执法中存在一系列突出的问题和矛盾，严重制约着经济与社会的健康发展，不利于法治目标的实现。产生这些问题的原因甚多，最根本的在于对执法环节中行政权力的行使缺乏深刻认识和有效监督，权力与责任脱节。努力推动行政法文化的革新，大力培育现代行政法理念，从法律制度、政策、方法等诸方面加强和改进对行政执法行为的监督制约，尽快形成科学高效的执法监督新机制，乃是改善行政执法、实现依法行政的重要制度保障。

任彦红在《健全行政执法监督制度》中提到行政执法行为是由行政执法人员来具体实施的,在行政执法中的大多数问题都是因行政执法人员自身问题所引起的。行政执法监督制度如何真正行之有效,不光是监督制度的构建要何其完善,更重要的是监督制度的实施是否真正可行,是否具有实际意义,其关键就在于对行政执法人员的监督规范上。

范文提纲

引言：依法治国是党中央提出的治理国家的基本方略，要认真贯彻依法治国方略，就必须切实全面推进依法行政。因此，本文针对依法行政方面相关的问题进行探讨,对于保证严格依法行政，实施依法治国，实现国家行政管理的法制化，具有重要意义。

一、当前行政执法中存在的主要问题

（一）行政执法体制中存在的问题

1、行政立法不到位

2、行政执法机构设置不健全

3、行政执法机关之间缺乏协调

4、行政执法权“出租”现象严重

5、行政执法监督不力

（二）行政执法人员的问题

1、行政执法人员素质亟待提高

2、执法人员滥用职权，造成执法无序

3、执法人员超越职权

4、执法人员违反法定程序

5、执法人员不履行、拖延履行法定职责

二、行政执法存在主要问题的原因

（一）、“人治”思想束缚“法治”建设

（二）、行政执法人员素质方面的因素

（三）、行政执法体制不顺

（四）、对行政执法机关的执法活动监督力度不够

（五）、社会环境因素对行政执法工作的影响

三、解决行政执法中存在问题的措施

（一）、加强法制宣传教育，提高行政执法水平

（二）加强行政立法，促进法制建设

（三）合理设置执法机构，依法划分规范各级行政机关的职能和权限

（四）加强执法队伍建设，做到廉洁执法、高效执法

（五）完善制度和机制，加强对行政执法的监督

（六）实行行政执法责任制和评议考核制

三、参考文献

著作：

[1]姜明安、皮纯协《行政法学》，中共中央党校出版社2002年版.

[2]付思明《中国依法行政理论与实践》，中国检察出版社2002年版。

[3]戴维·M·沃克《牛津法律大辞典》邓光来译，光明日报出版社1988年版

[4]何成兵；《论转变中的行政执法方式》；湖南公安高等专科学校学报；2004年06期