中国地方政府债务问题探讨_开题报告

一、文献综述

国外对地方政府债务风险的研究逐步深化，真正深入研究地方政府债务风险问题是在上个世纪 90 年代。在 1992 年哈维·罗森教授就开始结合财务管理理论谈论政府的有形资产和政府隐性债务问题，他认为政府存在大量隐性债务，这些债务一旦显性化，会加重当前及后代政府的负担。政府应该结合财务管理理论对债务进行管理，着重从净债务的角度分析，并强化对债务支出的监督管理。世界银行专家 Hana Polackova 在《政府或有负债：一个隐性的财政风险》一文中建立了财政风险矩阵，提出了直接债务、或有债务、显性债务、隐性债务的概念，阐述了由地方政府债务及财政机会主义引发的财政风险问题。国外近期关于地方政府债务风险的研究主要集中在隐性债务和或有债务方面，Henderson Lenneal 认为一国假如没有足够的财政实力和经济资源可以用于弥补自然灾害带来的损失，必然会给社会带来巨大的危机。Bommer Julian 认为政府可以依靠灾害保险计划来防范隐性债务风险，可以通过把债务风险转移到国际再保险市场上来实现。罗伯特认为政府应该根据不同的项目、不同的领域对隐性债务做出不同的承诺，并且制定出合理的承诺限度。

我国学者对地方政府债务风险的认识主要集中在债务风险的定义及分类、债务风险测算指标、债务风险管理理论三个方面。在债务风险定义及分类方面主要有：王萍认为地方政府债务风险是指地方政府存在着依靠自己的未来资源不能承担的支出责任，该责任可能会给社会各方面带来损失。武彦民认为地方政府债务风险就是地方无法通过正常渠道获得资金，不能及时有效地偿还到期债务的可能性。胡国正将地方政府债务风险分为赤字风险、狭义债务风险、效益风险、管理风险、隐性及或有债务风险五类。张海星把地方政府债务风险划分为总量风险、结构风险、效率风险。债务风险测算指标主要是从债务总量指标、债务结构指标、偿还能力风险指标等方面来对其进行研究的。李小光借鉴经济学家瑟尔沃的观点，从需求角度出发，建立了债务总量模型。杜威提出根据期限、利率、偿还方式等指标对生产的资金缺口进行分析、管理和调整，以达到衡量地方政府债务结构风险目的。关于偿还能力风险指标我国学者主要是依靠债务规模指标、债务负担率、债务依存度、债务偿付率、居民负担率等来判断特定时期内地方政府债务风险的基本情况。对于债务风险管理理论，国内学者大都是从原因及对策方面进行研究。对形成原因的研究大体集中在经济体制、财政体制、债务管理体制三个方面。马海涛认为应该从经济体制、财政体制、债务管理方面分析地方政府债务风险形成的原因。陈春光认为经济体制转轨、财政体制转换、政府债务管理制度改革滞后、市场经济风险性的显现都会影响地方政府债务风险形成。龙志军认为不彻底的财政体制改革和市场经济转轨、债务管理体制和行政管理体制不完善是地方政府债务风险形成的重要原因。时红秀认为必须规范政府间财政关系，使政府的财政行为与风险相对称，才能有效地防范风险。防范债务风险对策的研究集中在政府的决策、管理和预警体系的建立方面。彭志远认为防范地方政府债务风险是一个系统工程，要把体制改革、制度创新、经济结构调整结合起来。曹洪彬认为防范地方政府债务风险必须要把中央政府、地方政府、金融机构、经济体制等结合起来，形成一个有效管理政府债务的良性循环方法。苏忠林认为理顺中央与地方、政府与市场的关系，培植地方财源，建立债务风险预警机制、政府债务风险管理的良性循环机制，才能够有效地化解地方政府债务风险。

 

^范文提纲

引言

一、我国地方政府债务现状及存在的问题

(一)地方政府举债的非法性

(二)债务规模过度膨胀，引发金融危机和财政危机

(三)债务逾期率高

(四)不同级次、不同地区的地方政府债务构成差别大

二、地方政府债务风险的成因分析

(一)财政体制改革不彻底

(二)经济发展的弊端 

(三)行政管理不健全 

(四)债务管理制度不完善

三、防范地方政府债务风险的对策

(一)适度举债——缩减地方政府负债规模 

(二)有效用债——降低地方政府债务风险 

(三)及时还债——防范地方政府债务危机 

(四)建立专门的债务风险监测机构 

四、结论

三、参考文献

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