对农村承包土地的经营权抵押贷款政策的调查与思考——以庐江县为例_开题报告

一、文献综述

1.1国内研究综述

在我国，资金问题是制约乡村振兴十分重要的因素，如何解决资金问题，加大农村金融产品和服务创新力度是实现乡村振兴的关键所在。中央一号文件连续16年聚焦“三农”问题，特别是在党的十九大报告中提出了实施乡村振兴战略，显示出党中央、国务院对“三农”问题的高度关注。2014年中央1号文件指出“在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资”。2015年中央1号文件要求各级政府要积极开展农权抵押担保贷款的试点工作；同年8月国务院印发了《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》（国发〔2015〕45号）。2016年中央一号文件指出，“在风险可控前提下，稳妥有序推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点”。2017年中央一号文件指出，“落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法”。2018年中央文件中指出“完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营”。2019年中央一号文件中指出“健全土地流转规范管理制度，发展多种形式农业适度规模经营，允许承包土地的经营权担保融资”。事实上，对于农村土地能否用于抵押问题最早出现在1995年，尹云松在他的^范文《论以农地使用权抵押为特征的农地金融制度》中首先指出，农地使用权是一种他物权，完全可以充当抵押标的物。这一论述提出以后，在学术界引起了巨大的反响，并由此开启了国内对农村承包土地经营权抵押的研究。随后我国土地承包经营权流转机制经过不断地建立、完善以及农村土地承包经营权流转实践不断开展，承包土地的经营权抵押贷款问题才引起各界的关注，学界对其研究的成果也不断增多。我国很多地区还在承包土地经营权抵押贷款的实践过程中总结出了自己的模式，比如王欢欢(2010)结合福建省明溪县和宁夏同心县的实践对承包土地经营权抵押贷款的“明溪模式”以及“同心模式”进行了研究。笔者工作的安徽省庐江是传统农业大县，也是全国21个国家现代农业示范区农业改革与建设试点县之一，安徽省20个农村综合改革示范试点县（区）之一，安徽省20个农村金融综合改革试点县之一。作为全国最早开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点县之一，庐江县在推动这项工作的过程中进行了大量的有益探索，以落实农村土地的用益物权、赋予农民更多财产权利为出发点，深化农村金融改革创新，稳妥有序开展“两权”抵押贷款业务，有效盘活农村资源、资金、资产，增加农业生产中长期和规模化经营的资金投入，为积极推动农村土地改革与金融改革创新提供了宝贵经验。

1.2国外研究综述

在国外许多地区，例如美国、德国、日本等发达国家均对农村土地金融制度进行过一系列的研究和实践。比如美国自上而下建立由政府辅助农民组织基层的联邦土地银行合作社；德国自下而上由基层合作社向上发展联合社及联合银行；日本设立农林渔业金融公库，向林、农、渔业建设提供长期低息贷款等等。进而形成了系统性的制度和方案，这些宝贵的经验对于我国农村土地金融体系的完善和丰富提供了极为重要的借鉴。

^范文提纲

一、绪论

（一）选题背景与研究意义

（二）国内外研究综述

二、庐江县农村承包土地的经营权抵押贷款现状

（一）庐江县农村基本概况

（二）庐江县农村承包土地经营权抵押贷款实施情况

三、庐江县农村承包土地的经营权抵押贷款实施中存在的障碍

（一）政策层面存在的障碍

（二）法律层面存在的障碍

（三）体制层面存在的障碍

四、推进庐江县农村承包土地的经营权抵押贷款的建议

（一）建立风险分担机制

（二）健全担保体系机制

（三）加强试点业务指导

五、结论与启示

（一）主要结论

（二）对未来的启示

三、参考文献

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