新常态下的地方债务问题研究及对策_开题报告

杨淑君（2016）认为当前，随着国内经济下行压力不断增加，政府为了“保增长、保稳定”，实行了宽松的货币政策和财政政策，在促进就业、缓解经济快速下降、拉动国内投资等方面发挥的了重要作用。与此同时，地方政府则通过债券来拉动经济增长，增强地方规模投资的力度，促进地方政府财政同中央政府在投资方向与内容上的匹配与融合。部分地方政府举债的规模不断膨胀，已经远远高出其可偿还的能力范围，出现了大量的超负荷运转的情况，给我国的经济发展和社会秩序造成了实然的影响。因此，寻找解决地方政府债务问题的有效途径，成为了当前重要的问题。

蔡蓉(2014)认为从国家审计署对地方政府性债务的两次审计情况来看，我国地方政府债务呈现的趋势：债务规模不断扩张，并且向基层政府下移；举债方式隐蔽性较强，透明度低；债务远超偿还能力，资金使用效率低。这些情况都揭示出地方政府在债务举借、管理和使用中存在问题和一定的风险隐患。如果这个高风险债台一旦坍塌，势必带来“多米诺骨牌效应”，引发金融、财政及经济社会危机。因此，我们必须提高警觉意识，加大严防急控措施。

汤志荣(2013)分析通过深层次原因分析发现，地方政府债务的形成是由于历史、客观、政策等多方面因素综合影响的结果。例如：财政体制改革遗留的问题，现有财政制度不健全，导致地方政府在事权的增加的同时，财权相应地减少，在巨大的财政压力面前，被迫通过举债等方式来弥补政府财政资金的不足。经济发展方式不合理，创新动力不足，地方政府更加喜欢通过资本和土地等要素的投入来实现地区经济的快速增长但受制于财政收入水平，各种城投融资平台遍地开花，以支撑这种粗放发展需求，成为不少地方政府背负沉重债务压力的主要原因。莫兰琼(2012)认为公共管理的缺失、政府预算约束的影响、快速城镇化带来沉重的公共服务供给负担等都对正方政府债务有一定的影响。

俊龙(2011)分析地方政府债务问题的解决是一个长期的复杂过程，可以从制度、金融体系改革和监管等方面入手。例如：完善分税制改革，需要科学划分事权，做到财权与事权二者之间的统一，坚持权力和责任、办事和花钱相统一的原则，加快建立事权和支出责任相适应的财政制度。李经纬（2012）认为深化金融机构改革，理顺地方政府同金融机构二者之间的关系。地方政府要给予地方金融机构一定的独立性，降低对国有银行不必要的行政干预，使经融机构实现经营性的转变，按照安全、流动以及受益的原则发放贷款，防止和规避资产的流失。杨业中（2014）认为地方政府也要加强对金融机构的监管，尤其是对金融机构业务的监管。通过强化金融机构的考核，使金融机构不断走向正规化、规范化的道路，有效规避金融风险。

赵海蕾(2015)指出地方政府的稳定发展直接与国家的有序、稳定的发展关联着，因为它是国家的组成部分。同时，地方政府债务是我国公共财政体系重要的组成部分，地方政府的可持续发展和社会的稳定受到了地方政府债务问题的直接影响，所以要及时给予它足够的关注与重视。

^范文提纲

一、引言

二、新常态下我国地方政府债务的现状和风险分析

（一）新常态地方政府债务的规模

（二）新常态地方政府债务的结构

三、新常态我国地方政府债务存在的问题

（一）债务规模不断扩张，向基层政府下移

（二）举债方式隐蔽性较强，透明度低

（三）债务远超偿还能力，资金使用效率低

（四）经济发展方式不合理，创新动力不足，偿还压力大

（五）公共管理缺失，责任约束软化

四、新常态下我国地方政府债务风险影响

（一）地方政府债务风险表现

（二）地方政务债务经济社会的影响

五、新常态下我国地方政府债务问题的原因分析

（一）财政体制不完善，改革不彻底

（二）债务管理存在漏洞，缺乏有效监管

（三）经济改革创新动力不足，经济发展的长期粗放推进

六、防范新常态下地方政府债务问题的办法

（一）深化财税机制体制改革

（二）强化地方政府债务管理，化解显示债务危机

（三）转化政府职能，规范地方政府管理

三、参考文献

著作：

[1] 杨业中.论地方政府性债务的创新管理[J].洛阳理工学院学报（社会科学版），2014，29（2）.

[2] 汤志荣.浅谈地方政府性债务对地方财政运行的风险与对策[J].财经界（学术版），2013，09.电子文献.

[3]蔡书凯, 倪鹏飞. 地方政府债务融资成本：现状与对策[J].中央财经大学学报,2014（11）.

[4]李经纬. 经济社会学视角中的地方政府债务风险问题[D]. 上海复旦大学博士学位^范文,2012.

[5] 周礼华．地方政府债务管理问题研究．经济论坛，2004（8）.�崳�

[6] 莫兰琼,陶凌云.我国地方政府债务问题分析[J].上海经济研究,2012,08:100-108+116.

[7] 中华人民共和国审计署：《2013 年第 32 号公告：全国政府性债务审计结果》，2013年 12 月.

[8] 蔡蓉.地方政府性债务管理之我见[J].会计师，2014（10）.

[9] 赵海蕾、黄秀女．地方政府债务难题破解与策略选择．理论探讨．2015（1）.

[10] 俊龙、狄运中．我国地方政府债务及其风险控制研究．经济问题．2011（2）．

[11] 杨淑君．解决我国地方政府债务问题的对策分析.法制与社会．2016（5）.