桐庐县地方债务风险管理问题及对策_开题报告

（一）国外地方政府债务管理研究综述

在西方发达国家，市场经济体制的形成与确立较早，发展较为完善，政府与市场之间关系的界定较为明确，同时，西方学者对经济学、财政理论、管理学等方面的研究较早，因此，在政府债务方面的研究走在世界前列。在20世纪80年代之前，主要是将政府债务作为一个整体进行研究，不对中央政府债务与地方政府债务加以区分。

20世纪80年代后期，西方政府对债务管理的理念进行了改革与创新，提出了质量控制、服务等理念，着重强调了专业化分工、精细化管理等创新思想，因此在该研究领域取得了长足进步。经过长期实践、总结、探索，逐步形成了地方政府债务管理理论。

1817年，戴维·李嘉图在《政治经济学及赋税原理》一书中首次提出并诠释了著名的李嘉图等价理论。该理论认为税收和举债对于政府经济活动而言资料等价的。但是，他并不赞成政府拒接债务，强调面对困难和压力时依靠举债的方式度过难关的做法，不但会给政府积累巨额债务，还会使人们养成忘记节俭、不能客观的认识自己的真实情况的坏习惯，同时他还认为，政府举债对经济发展不能起到积极的促进作用。马丁·费尔德斯坦认为政府债务会给部门资源供给带来巨大的冲击，极易产生现有规范平衡的资源运转体系遭到严重破坏的现象，从而导致某些部门资源短缺、供给不足。同时政府债务资金使用效益低，对增加供给和促进经济增长均起到较大的负面效应。

詹姆斯·M·布坎南在《公债的公共原则》一书中指出，公债原则上用于生产性支出，且存在着利、弊交互作用的双重性特征。公债在其指出的语气生产力和预期收益较高时体现出其合理性。举债则应当被限制用于语气可以产生长期利益的公共工程，不能用于非生产性的消费支出。

约瑟夫·斯蒂格利茨针对20世纪80年代美国出现的高额财政赤字和贸易赤字，提出政府债务资金的用途可以决定政府债务风险的程度及性质。举借债并不会影响消费总量，但可以能够改变债权人的储蓄方式。因此，债务资金的用途及使用方式决定了政府债务的两重性。

综述所述，政府债务效应基于不同时代背景、不同的社会发展历程，不能单纯的界定其有害或是有利。随着社会经济的发展，有利学说与有害学说逐渐发展为两重性，即有效利用与合理控制相结合。这不但是理论上的重大突破，同时也为政府债务管理工作指明了方向。

（二）国内地方政府债务管理研究综述

我国学者在地方政府债务管理方面的研究工作起步较晚，但是近些年来，地方政府在经济快速发展的背景下，债务及风险控制问题日趋凸显。因此，我国学者针对中国地方政府债务的实际情况，结合国外的理论研究成果，开展了大量的相关研究工作，并在该领域取得了丰硕的成果。

王朝才，傅志华提出，在中国逐步推行地方政府公共债务制度是完善税制、全面落实地方政府应有财权的客观需要，是强化财政职能、环节各级政府财政财政困境的必然选择，是统一政府债权、强化债务管理、防范政府债务危机的现实要求，完全具备有限度、有选择地发行地方公共债务的条件。

黄春蕾在《中国地方政府债务管理动力问题研究》一文中指出，近年来地方政府债务问题已经成为制约我国改革与发展的重点和难点问题之一。地方政府作为债务举借人和直接债务管理者，是否具备充足的债务管理动力和能力，将直接关系到我国地方政府债务能否按照有序化模式稳定运行。现阶段，我国地方政府债务管理能力略显不足，管理驱动力不充分，存在典型管理“弱动力”问题。为此，中央政府应该对地方政府授予合法的举债权利，并采取适当手段，强化其债务管理能力，提高其债务管理水平，并将债务管理指标纳入地方政府绩效考核体系中，从而逐步完善方政府债务管理的监督考核机制。

樊丽明等建议将年度地方政府债务定义为一项特殊的收支类别，为了满足债务收支管理的特殊要求，可将其编入预算管理体系，有利于对政府债务的整体状况及变化发展趋势进行科学化的管理。同时，建立专项债务预算还可以有利于促进政府财政部门债务管理机构内部设置及职能分工的优化，理顺、扩展债务信息的流通渠道，加强债务预算管理。

苏明主要针对地方政府债务偿还过程中所存在的急需解决的关键问题进行了较为系统的研究。他认为，地方政府债务偿还问题是一项系统工程，综合运用预算结余、投资收益、偿债基金、举借新债等多种偿还方式，是解决该问题的有效途径之一。

马海涛，秦强从政府投融资平台建设与其防线管理方面提出：在现有政府投融资平台的基础上，逐步完善其结构调整与优化，制度建设及风险管控监督机制。同时，鼓励地方政府依据现有法律、法规的要求扩展市场融资管道、地方政府融资管道，降低融资风险，从而有利于地方政府投融资的长期、稳定、健康发展。

二、^范文提纲

引言

一、地方政府债务的现状

（一）地方政府债务的规模

（二）地方政府债务率

（三）地方政府债务规模变化态势

二、桐庐县地方政府债务的现状

（一）桐庐县地方政府债务规模和结构

（二）桐庐县地方债务的发展特点

三、桐庐县地方政府债务风险管理中存在的问题

（一）债务管理制度不完善

（二）地方性主权债务风险过大

（三）预警和约束机制缺乏

（四）国家法律及财政政策不完善

四、桐庐县地方政府债务风险管理问题的对策

（二）増加财政收入，提高偿债能力

（三）建立地方政府债务风险预警体系

（四）加强地方债务规模的法律约束

五、结论

三、参考文献

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