浅谈社区党建工作的重要性_开题报告

文献综述

(一)国外研究

国外社区发展运动由来已久，早在20世纪初，英、美、法等国就开展了“睦邻运动”以培养居民的互助和自治精神，20世纪50年代联合国就在全球力推社区发展计划，社区建设越来越多地进入人们的视野。关于社区的研究起源于西欧，发展于美国，形成了许多具有代表性的理论流派。以滕尼斯、齐美尔、马克斯韦伯为代表的“社会类型学，的社区理论流派，开创了从社会学角度研究社区的先河。以白克、麦肯基为代表的人文区位学理论，借用生物学中的竞争、共生、进化等概念解释社区的区位结构和发展动力。以美国社会学家亨特、桑德斯为代表的社区研究，着眼于社区权力分析和社区互动研究。英国著名社会学家马林诺斯基等人则在社区研究领域提出了功能主义理论和分析方法。总体而言，国外对社区建设有着比较成熟的理论体系和研究模式，积累了较为丰富的实践经验，社区研究形成了一个多学科、多角度的研究体系。这些构成了社区党建研究的重要基础。

虽然，国外对于社区党建工作没有专门的研究论述，但在执政党建设方面也有较多研究，特别是在城市变迁与政党发展研究方面，认为城市化促进民主的成长和政治的发展，主要强调政党的社区参与、公民参与，将社区发展及居民的广泛参与作为执政党建设的不懈追求，”就是把各种要求变成重大政策选择的功能“（阿尔蒙德），侧重基层治理中公民参与的研究。

在美国学者如火如荼的对社区的发展和管理进行研究的同时，欧美国家又兴起了“社区重建”或叫“社区复兴”的运动。其中以英国的企业家安德鲁·莫森（Andrew Mawson）为领头羊，他把管理企业的先进经验运用到了社区的管理中来。同时又建立了一个为社区服务的社区企业，这些社区企业以服务社区为宗旨，并不是以营利为目的。在此基础上又培养有社会责任感的社会企业家投身社区发展和社区管理中去，从而形成了一个良性的循环模式（Andrew Mawson）。

（二）国内研究

我国早在1986年由国家民政部提出了社区建设的概念，经过近十几年社区建设的发展，社区理论研究也取得了长足进步，形成了具有中国特色、比较系统的研究体系。社区建设的理论研究主要集中在对社区功能定位、社区实践工作总结和对城市管理体制改革的研究。其中，《城市社区建设概论》（周文建、宁丰主编，中国社会出版社2001年版）、《转型中的城市基层社区组织》（雷洁琼主编，北京大学出版社2001年版）、《社区发展论》（徐永祥著，华东理工大学出版社2001年版）、《中国社区建设理论政策实践》（夏学奎编，中国文联出版社2001年版）等一批论述具有一定的代表性。一般认为，社区发展本身就是社会化发展的过程，离不开”社区居民的自主参与“、”政府和相关社会组织提供服务和支持的努力“这两大根本要素（潘小娟2004）。但是，对党建工作在社区建设和发展中影响的研究偏少，关于社区党建研究专著更少又少，主要有《中国城市社区党建》（中国城市社区党建研究课题组著，上海人民出版社2000年版）、《城市社区党建：内涵与体系》（马西恒等著，学林出版社2005年版）等。社区党建被认为是”城市基层群众民主自治发展的重要动力，城市化改革取得成功的重要保障“（徐君），是中国社会建设不可或缺的重要力量。社区党建的研究成果较多集中在党的政策文件以及主要领导表述之中，集中于基层党务工作者实践。2004年中央组织部专门下发《关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》，指出社区党建要”着眼于社区群众多层次、多样化的需求，坚持把服务群众作为重要任务“，进一步阐述了社区党建的意义、指导思想以及目标任务，为社区党建的研究指明了方向，成为当前社区党建的纲领性文件。

卢春华则认为加强新时期社区党建可以推动整体的经济发展、维持社会整体和谐稳定，同时也是构建和谐社区的关键（卢春华）。村改居社区党建是一个新生事物，对它的界定和特征争议不断，在这样的情况下各个学者对村改居社区党建有各种各样的解释，并且其释义大多离不开社区党建，原因在于村改居社区是社区的一种具体表现形式，与大的社区党建是分不开的（时煌军，凌敏，王樱）孙肖远认为村改居社区党建不应该单独进行，而是要从社区建设的大的格局整体着手进行党的建设。社区的感知性融合通过加强社区内部归属感和认同感的加强来达到；社区规范性的构建通过社区内部结构的融合来达到；通过对社区结构性调整来构造社区党建网络体系；社区交流性的融合通过培养普遍性的信任来取得；功能性的融合通过构建利益共同体来完成。社区党组织应该转变思维模式，实现由以往的命令为导向到服务为导向的转变，以社区居民的具体需求为参考、以社区的共同利益为纽带、以各社会、经济组织为依托，通过促进多元主体间的互动合作，从而推动社区融合的逐步实现（孙肖远）。

盖国平则单纯从“小党建”自身考虑，认为夯实基层党建是为了丰富和探索党员教育管理的内容和途径，构建新型服务模式促进和谐社会的发展（盖国平）。

（三）现有社区党建研究，

第一，现有的社区党建理论总体上带有明显的计划经济时代的烙印。党组织的设置、党内关系和运行机制等主要还是为适应集中配置资源的需要，体现市场化要求和服务型要求还不够。第二，社区党建研究多停留于原则性论述特别是反映在党的文件和领导人讲话上，而涉及操作性、技术性相对较弱，系统性、科学性研究还有待加强。党的文件和领导人讲话是一定时期关于党建的系统总结和指导性政策策略，其地位和功能毋庸置疑，但毕竟与理论研究不同，前者往往是高屋建领，而理论研究则需要落实到实证和细微之处，通过不断的知识和方法的积累，丰富和发展己有的理论。第三，社区党的建设泛政治化。包括社区党建在内的党的建设是一个政治问题，特别是对中国而言更是如此，现实中往往口号提得比较多，实际举措推进较少。但党的建设又不仅仅是个政治问题，更多还是管理和服务问题。

范文提纲

引言

一、加强和谐社区党建工作的重要性和必要性

二、社区党建工作基本情况——以荣昌县昌元街道办事处为例

（一）贯彻“以人为本”的服务宗旨

（二）在服务社区中推进社区党的建设

三、昌元街道办事处和谐社区党建工作存在的不足

（一）社区党建工作者整体队伍素质不高

（二）社区党员流动频繁，管理难度大

（三）社区党建缺乏经费保障

（四）工作机制不顺，与管理服务的高效能难适应

四、以构建和谐社区为目标，创新和谐社区党建工作

（一）建设高素质的社区领导班子和干部队伍

（二）加强流动党员教育管理

（三）推动社区党建载体和工作方式创新

（四）加大社区党建财力投入和政策支持力度

结束语

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