秦皇岛卢龙镇政府行政体制改革问题研究_开题报告

（一）国外研究现状

从政府改革历程来看，西方各国的政府机构改革主要经历了官僚制公共服务模式阶段、新公共管理公共服务模式阶段和“整体政府”公共服务模式阶段。

早期资本主义时期，亚当·斯密的自由经济理论定位政府是市场经济的“守夜人”，提倡“小政府，大社会”，即“管的最少的政府才是最好的政府”；韦伯的官僚体制理论是这一时期的核心思想。

20世纪20到30年代，威尔逊等人提出政治行政二分法，把行政从政治中剥离出来，使行政系统成为非政治性的工具。韦伯的官僚制理论与政治行政二分法理论构成了近代西方传统公共行政理论的基础，使行政学成为一门独立的学科。

随后20世纪30年代爆发的世界性经济危机，“市场失灵”挑战了“自由放任”的市场，人们意识到市场机制的盲目性和缺陷，需要政府干预经济并保证社会发展的公平性。这时，凯恩斯经济理论主张政府以财政政策和货币政策直接干预国家经济的观点，成为资本主义世界应对“市场失灵”的“灵丹妙药”，从而开始了大规模的政府干预经济行为。但政府职能的无限膨胀以及对各种社会事务实行大包大揽，致使服务差，效率低，财政危机频发等，政府自身弊端被放大，政府越来越失去公民的信任，导致“政府失灵”。面对政府失灵，越来越多的政治家和学者开始探讨新的政府管理模式，新公共管理理论应运而生。 

20世纪70年代末，西方各国开始应用和推崇“新公共管理”理论（new public management, NPM）。“新公共管理”理论主要以经济上的新自由主义思潮、政治上的公共选择理论和私营工商企业管理为社会学理论基础，以新兴的信息技术为自然科学的依托。兴起于新西兰、英国和美国等国家，是针对传统行政模式的缺陷，旨在革新政府管理的一种新的理论和实践范式。奥斯本和盖布勒在《重塑政府》一书中，把“新公共管理”概括为十个方面。目标是建立：掌舵而不是划桨的政府；发挥社会组织作用的政府；把竞争机制注入到服务中去的竞争性政府；有作为而不循规蹈矩的政府；处处讲究效果的政府；满足顾客需要的政府；廉洁的政府；有远见的政府；注重分权的政府；以市场为导向的政府。

萨瓦斯则在《民营化与公私部门的伙伴关系》中认为，“新公共管理是一系列创造性改革的通用标签，其最显著的特征是将市场机制引入政治领域。民营化显然属于新公共管理的主流，体现了新公共管理的所有特征。从这个意义上讲，民营化就是新公共管理。”

英国著名学者胡德将新公共管理缩写为“NPM”，并为新公共管理运动刻画出 7 个特征：推行职业化管理、标准化和绩效管理、结果而非过程的控制、权力分散化、竞争、引入私人部门管理技术、节约和效率。

综合“新公共管理”理论在西方各国行政改革的应用，尽管各国在改革的内容、范围、规模、战略、力度等方面所有不同，但都体现了一个基本的价值取向：即引入市场竞争机，利用私营部门的管理方法和技术重塑政府，提高公共管理的水平和公共服务的质量。 

（二）国内研究现状

近年来，面对着乡镇出现的一系列问题，在党和政府对乡镇问题日益重视的情况下，国内的很多专家学者们都将目光聚集到了乡镇问题的研究上。特别是对目前乡镇行政体制的研究较多，对于乡镇行政体制改革，学术界有很多不同的主张。而在乡镇行政体制改革方面，专家学者们争论的焦点在乡镇一级是否保留建制。具体表现在乡镇一级应该被弱化还是被强化；是该行政化还是该“自治化”。大家都表现出较大的分歧，也未能提出一个大家都信服的乡镇行政体制改革方案。 

当“新公共管理”理论的思潮在国外得到广泛运用和推崇的时，我国行政体制改革推出了“以人文本”的行政管理思想。基于我国正在进行的行政改革和政府转型，是一场促进经济社会和人的全面发展的革命，它要求政府树立以人为本的行政理念，实施人本行政的执政方式，体现政府在公共管理中所应有的公共精神。2003年9月15日，温家宝总理在国家行政学院省部级干部专题研究班讲话时提出“要树立‘以人为本’的行政管理思想，实现政府运行机制创新和管理方式创新。”

在构建服务型政府方面，“新公共管理”理论所强调的服务精神对我国政府的治理模式有重要影响。张康之教授指出，“如果一个国家的政府能够主动地告别传统的统治行政并超越近代以来所建立起来的管理行政模式，建立起全新的服务行政模式，那么就会成为一个领导自己国家社会的全新的政府。” 

国内有关行政管理体制改革的研究方面，席宽芳关于行政体制改革的重要性、主要内容、性质、目标、方式和步骤等方面进行了分析。部分学者还较全面地分析了现有体制存在的主要问题和原因。

曾峻指出：目前全能型政府的角色未完全转变，服务型政府建设未全面展开；政府管理方法和手段落后，行政效率低下；政府运行透明度不高，监督难以到位；政府行政随意性较大，依法行政未真正落实。

汪永成曾将行政管理体制改革的阻力概括为行政环境和行政系统两个方面。 

二、范文提纲

一、前言

二、乡镇政府行政体质改革理论概述

（一）乡镇政府定义 

（二）乡镇政府行政体制改革 

1、乡镇机构改革

2、乡镇政府地位的定位

3、乡镇政府的职能转化

三、秦皇岛卢龙镇政府行政体制存在的问题

（一）秦皇岛卢龙镇基本概况

（二）秦皇岛卢龙镇政府行政体制存在的问题

1、政府职能和自身改革转变滞后

2、上下级部门权责不对称

3、临时机构设置不规范

4、行政流程分散

5、电子政务尚待进一步推进

四、秦皇岛卢龙镇政府行政体制改革对策

（一）向服务型和社会管理型转变

（二）规范上下级部门权责

（三）规范临时机构设置

（四）改进政府行政流程

（五）进一步推进电子政务

五、结论

三、参考文献

论新时期深化行政体制改革的基本特点[J]. 王浦劬. 中国行政管理. 2014(02)

浅析我国政府行政体制改革的现状及对策[J]. 王慧莹. 企业导报. 2012(05)

地方政府大部制改革比较分析——兼议大部制改革视角下的政府职能转变[J]. 樊建飞,李菩菩. 当代社科视野. 2011(03)

浅析我国政府行政体制改革的现状及对策[J]. 王慧莹. 企业导报. 2012(05)

行政体制改革的中国特色[J]. 金太军. 行政管理改革. 2012(10)

“行政体制改革与政府职能转变”研讨会综述[J]. 谢宝剑,余贞备. 中国行政管理. 2012(11)

以行政体制改革为突破口,推进厦门综合配套改革试验区建设[J]. 陈振明,吕志奎. 电子科技大学学报（社科版）. 2012(05)

行政体制的改革历程、成就与问题[J]. 田翔. 民营科技. 2012(11)

论中国行政体制改革的总体战略[J]. 李军鹏. 新视野. 2011(03)

中国行政体制改革现状研究与未来展望[J]. 韦彬,曾凡军. 传承. 2011(25)

我国行政体制内卷化倾向浅析[J]. 郭卫民,刘为民. 国家行政学院学报. 2011(06)

深圳行政体制改革的示范意义[J]. 张艳. 产业与科技论坛. 2010(09)