农村社会保障制度的若干问题研究_开题报告

一、文献综述

（一）国内研究现状

    上个世纪20年代初极少数社会学家从社会事业、社会工作角度对社会保障作出很简单的探讨。新中国成立以后，理论界长期受传统计划经济的影响，认为社会主义社会无须建立专门的社会保障制度，因而对社会保障问题研究极少。改革开放以来，社会保障问题才开始引起一些专家学者的关注和研究。

    从目前国内关于社会保障方面的研究及成果的涉及范围来看，主要可以分为两大类:一类是以分析和介绍其他国家社会保障制度发展为主要内容的。这方面的代表著作有:赵立人、李憬渝编著的《各国经济福利制度》，朱传一主编的《美国的社会保障制度》，杨祖功选编的《西欧社会保障制度》，陈东琪编著的《全球社会保障制度考察》，周弘著的《福利的解析—来自欧美的启示》等。这一类著作不包括了国内学者翻译过来的国外相关著作，如，王刚义、魏新武翻译的由联合国国际劳工组织编著的《社会保障基础》，魏新武、李鸣善翻译的由美国社会保障总署编著的《全球社会保障制度》，梁向阳等翻译的由经济合作与发展组织秘书处编的《危机中的福利国家》等。

    另一类是以专业性研究并结合中国的实际情况、对如何建立中国社会保障体系作出积极的探索为主要内容的论著。这方面影响较大的是陈良瑾主编的《社会保障教程》，葛寿昌主编的《社会保障经济学》，郭崇德主编的《社会保障学概论》，侯文若著的《现代社会保障制度》，唐钧著的《市场经济与社会保障》，陈东红和王敏著的《社会保障学》，郑功成著的《中国社会保障论》及其主编的《论中国特色的社会保障道路》，陈朝先著的《社会保障与社会保险问题研究》，等等。

    中华人民共和国成立前，国民党政府数次提出创办劳工保险，1932年，颁布了第一个《劳动法》，对职工医疗、老、残、死亡、失业等保险福利事宜作了规定。新中国成立以后，由于认为社会保障己包含在社会主义的优越性之中，所以社会保障问题的研究被忽视，没有形成我国的社会保障理论。在实践中，主要借鉴前苏联模式。1951年2月，政务院发布了《中华人民共和国劳动保险条例》，这是新中国成立后的第一部社会保险法规，奠定了中国社会保障工作的基础。此后我国社会保障事业有了一定的发展，1953年1月2日，政务院对《劳动保险条例》进行了修订，扩大了实施范围，并提高了部分待遇标准。1950年后，国家逐步对机关、事业单位人员的疾病、养老、生育、死亡抚恤等作了具体规定，建立起了对机关事业单位工作人员的社会保险制度。社会保险、社会福利、社会优抚制度构成了新中国的社会保障制度。

    可是这几部法规并没有涉及农村、农民，占我国人口绝大多数的农村人口的保障问题没有得到应有的重视，新中国成立后的相当长一段时间里农民都被排斥在社会保障体系之外，其理由是农民拥有了国家给予的土地使用权，从而获得了土地保障，以及长期以来，我们习惯并强调农村家庭保障。改革开放后，随着土地保障功能的日渐虚化和人口老龄化问题的日益突出，这一曾被认为是合理的理由引起了诸多学者的争论，如何建立健全中国的农村社会保障制度逐渐成为学术界和政府部门研究的重点问题。随着农村土地制度的改革，农业生产合作社的形成，以农村社区经济为基础的社会保障应运而生，即人民公社和农业生产队体制下的合作医疗、五保户供养、养老院等社区性的社会保障与家庭共同负担了农民基本生活保障的职能，并在中国社会经济的发展中确实发挥了极其重要的作用。由于这种历史现实，便形成了中国特色的城乡二元社会保障制度。

    （二）国外研究现状

    19世纪末，德国新历史学派的施穆勒、布伦坦等人提出了福利国家理论，认为国家除了维护社会秩序和国家安全之外，还有一个“文化和福利的目的”，主张由国家兴办一些公共事业来改善国民生活，例如，实行社会保险、发展公共教育、改善卫生、实行遗产税等。20世纪初，英国韦伯夫妇设计了“福利国家”的蓝图，主张通过资产阶级议会，对贫民和失业者，包括病人、残疾人、老年人实行救济。

    1912年，英国经济学家庇古出版了《财富和福利》一书，1920年又把该书扩展为《福利经济学》，这本书系统地论述了福利经济学理论。其基本观点之一就是收入均等化，即认为一个人收入越多，货币收入的边际效用越小;反之，收入越少，货币收入的边际效用越大。庇古认为，收入转移的途径就是由政府向富人征税，补贴给穷人。补贴的方法可以采取建立各种社会服务设施、养老金、免费教育、失业保险、医药保险、房屋供给等。庇古的福利经济学为“福利国家”提供了新的理论依据。

    英国经济学家凯恩斯于1936年发表了《就业、利息和货币通论》，凯恩斯主张资产阶级政府要通过制定各种经济政策来积极干预经济，其中很重要的一项就是社会保障政策。他主张国家必须采取转移支付的形式，实现社会保障。书中提出了通过国家千预、扩大公共福利支出和公共基础设施建设等措施刺激需求增长，实现充分就业;还提出了建立累进税制和最低工资制等。凯恩斯主义成为战后西方国家制定经济政策和重建社会保障制度的理论依据。

    1942年，英国的贝弗里奇勋爵着眼于重建战后和平，提出了一份社会保险和社会服务的报告，制定了一整套对英国全体公民实行福利制度的指导原则，设计了“从摇篮到坟墓”的福利措施。贝弗里奇建议社会保障计划应包括:社会保险—满足居民的基本需要;社会救济—满足居民在特殊情况下的需要;自愿保险—满足那些收入较多的居民较高的需要。报告还提出了六条原则:基本生活资料补贴标准一致的原则;保险费标准一致的原则;补助必须充分的原则;全面和普遍性的原则;管理责任统一的原则;区别对待的原则。为阻止劳动力流动，稳定社会秩序，消除失业、流浪和贫困现象，英国政府于1601年颁布了伊丽莎白《济贫法》(旧《济贫法》)。当时的英国还是一个以农业为主体的社会，英国政府认为，将劳动者束缚于其所属的教区较之使其背井离乡、四处流浪更有利于其本人和社会。旧《济贫法》的主要内容有:建立地方行政和征税机构;为有劳动能力的人提供劳动场所;组织穷人和儿童学艺;提倡父母和子女的社会责任;从比较富裕的地区征税补贴贫困地区。英国政府于1834年颁布了新《济贫法》。新《济贫法》对贫民实行社会救济，安定了社会秩序，对英国在19世纪的大发展做出了贡献，也为欧洲其他工业化国家建立社会保障制度提供了制度借鉴。

    德国是世界上最早以立法形式推出社会保险计划的国家。19世纪80年代，为保持工业生产的高效率与社会稳定相统一，德国首相稗斯麦提出“胡萝卜加大棒”政策，首次建立了以社会养老保险层次为主的社会保障制度。之后，丹麦(1891年)、新西兰(1898年)、俄国(1903年)、瑞典(1903年)、英国(1909年)等国相继建立了现代社会养老保险制度。20世纪30年代，美国也开始实行以社会保险制度为核心的社会保障制度，通过了历史上第一部《社会保障法》，包括老年社会保险、失业社会保险、贫穷盲人补助、贫穷老人补助、未成年人补助(失去双亲或残疾无人抚养的未成年人)等。部分发展中国家，如马来西亚、缅甸、泰国、巴西等也先后在不同水平上建立了社会保险制度。据美国社会保障署统计，1991年全世界已有138个国家全面或者个别部门建立了统一的现代社会养老保险制度。

    从德国社会保险制度的建立，到美国《社会保障法》的实施，形成了由国家财政出资的济贫、由受益人缴费的互助和自保相结合的社会保障体系。第二次世界大战后，欧洲各国和美国都把恢复和重建社会保障作为缓解战后社会危机、促进国民经济恢复和发展的重要手段。社会保障无论在广度还是在深度上，都取得了很大的发展。从上个世纪40年代至70年代初，在世界上形成了四种社会保障模式:“投保资助”型、“国家保险”型、“福利国家”型、“储蓄保险”型。它们的主要区别在于国家、单位(企业、事业等)和个人三者的权利、义务关系不同，即三者在资金供给和费用分担方面的责任不同。

    综合上述，学者们关于农村社会保障的发展路径还不统一，但是大多数学者认为农村社会养老保险是未来发展趋势，却未给出有说服力的解释。但是这些研究大多是运用定性的手段，从生产力与生产关系的辩证联系和我国农村生产力实际研究的较少，专题梳理社会养老保障政策及其变迁规律的文献不多，因此，本文厘清了新中国成立以来我国社会养老保障政策轨迹及运行，剖析农村社会养老保障制度的历史变迁，为研判农村社会保障的运行规律和发展趋势指明了方向。

二、范文提纲

一、农村社会保障体系的内涵及建立意义分析

（一）农村社会保障体系的内涵

（二）农村社会保障体系建立的现实意义

二、我国农村社会保障制度现状

（一）最低生活保障制度

新型农村合作医疗保险制度

新型农村养老保险制度

五保供养制度

农村社会保障的管理机构还是比较混乱

三、我国农村社会保障法律制度存在的问题

（一）立法层次不高

（二）保障机制不健全

（三）农村社会保障制度设计不完善

（四）农村社会保障资金缺乏

四、农村社会保障法律制度的完善措施

（一）养老保险法律制度的完善

（二）农村最低生活保障法律的完善

（三）农村医疗保障法律的完善

（四）加大农村社会保障资金筹集力度

完善社会保障制度的管理体制

三、参考文献

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