关于我国县市级服务型政府建设问题的研究——以陕西省X县为例-开题报告

一、文献综述

西方国家为了摆脱财政危机、管理危机，重建公民对政府的信任，提高行政效率，实现更好的治理，各国政府都开始对自身进行改革和调适，从而掀起了一股席卷全球的行政改革浪潮，并借由“新公共管理”与“管理主义”的有效措施，重新建构行政文化、公务人力、权责归属、奖惩制度以及目标任务等层面，以期能大幅度提高政府部门的效率效能、应变能力、革新能力以及治理能力。在国内，随着改革开放的逐渐深入，社会主义市场经济日趋成熟，但由于市场自身的局限性，政府需要加强宏观调控，通过经济调节弥补市场失灵带来的弊端，将政府职能转到为市场主体提供服务和创造良好的发展环境上来，同时，社会稳定和社会持续发展方面带来的压力逼迫中国政府必须向服务型政府转变。譬如SARS危机加深我们党对公共服务政府的认识，加入WTO直接推动我国政府的转变，即从干预经济发展到努力为经济发展服务，同时，西方政府的政府再造等实践给我们进行服务型政府提供了借鉴。

（一）国外研究综述

在国外的行政学理论研究中，尚未出现过“服务型政府建设”这一词汇。但国外的相关研究最早可以追溯到1938年提出的“服务行政”这一概念。西方国家的政府改革理论是对公共管理领域理论范畴的实践反映，政府改革的实践能反作用于公共管理理论，即改革实践深化改革理论，现行的公共管理理论提供了新思维、新内容与新方法，为我国建构服务型政府的不断深化提供了不竭的实践源泉。当前，主要推动西方国家的政府改革理论是新公共管理理论、新公共服务理论与公共治理理论。

在20世纪80年代，新公共管理理论是西方国家中政府改革理论的核心理论，推动了英、美、澳、加等西方国家政府的行政改革，对缓解西方国家政府的财政压力、舆论压力与社会矛盾有积极效应，实现了西方国家政府管理范式方向性的转变与政府治理模式根本性的变革。

（1）在新公共管理理论的范畴中，公共领域中的各项管理与服务不再由单一的政府职能主导，更不再由具备管理与服务职能的特定公共部门提供，而是完全变更了公共领域行政中的社会管理与公共服务的供给主体，由单一的政府部门供给机制转变为全社会多元主体参与的供给机制，由政府职能部门、具备相应管理与服务职能的社会组织与具备参与管理与服务的私人部门共同组建成的新供给体系，共同完成对公共领域行政中公共事务的决策与执行，这也是新公共管理的最基本特征。

（2）新公共服务理论是新公共服务学派在对新公共管理理论的尖锐批评中产生与发展的，新公共服务理论是新公共服务学派对新公共管理理论的扬弃，新公共服务学派认为公共管理应当以公共、民主为导向，并尖锐批判新公共管理理论以市场为导向的公共模式。

（3）在登哈特夫妇（Janet V.Denhardt/Robert B.Denhardt）共同撰写的《新公共服务—服务，而不是掌舵》一书中认为新公共服务就是把“以公民、民主与公共利益为中心”的治理理念贯穿于公共服务领域中。

（4）新公共服务理论的实质是指在公共行政领域中，以促进公共服务的尊严和价值，将民主、公民和公共利益的公共行政价值价值观重塑为公共行政领域的卓越价值观，其理论内涵为服务于公民、追求公共利益、重视公民权与重视人的价值四个主要方面。联合国全球委员会认为“治理是包括公共的和私人的各种社会机构参与管理一些事务的各种方式的总和。”

可见，新公共管理理论、新公共管理理论与治理理论为我国服务型政府建设提供了重要的理论支撑。新公共管理理论的提出为我国构建服务型政府提供了一个主要方向：政府应当以“掌舵”为主，重视宏观管理，并积极引入社会组织与私人部门来提供公共产品，为市场与社会提供更优质的公共服务。新公共服务理论中服务于公民、重视人的价值等理论内涵深化了我国建设服务型政府的理论体系，符合我国政府“以人为本”、“为人民服务”的执政理念，指引我国政府职能向追求公共利益与提供公共服务转变。

（二）国内研究综述

1、关于服务型政府内涵的界定

关于服务型政府的内涵界定，国内学术界存在以下几种代表性观点：燕继荣在《服务型政府的研究路向》一文中认为，服务型政府的说法是由“服务行政”推演而来的。迟福林则认为，服务型政府的基本内涵是建立在为社会公众提供基本公共产品与满足社会公众基本利益诉求的基础上形成的社会治理模式。

张康之在《政府从管制走向服务》一文中指出，服务型的政府就是为人民服务的政府，政府定位于服务者的角色上，抛弃“为民做主”的观念，“人民做主”的理念，把为社会和公众服务作为政府合理存在与有序治理的基本宗旨。”

刘熙瑞在《服务型政府——经济全球化背景下中国政府改革的目标选择》一文中认为，服务型政府是在公民本位、社会本位理念指导下。在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。

谢庆奎在《服务型政府建设的基本途径：政府创新》一文中认为，服务型政府是民主政府、有限政府、法治政府、责任政府、绩效政府，既是服务型政府的基本形态，也是服务型政府的基本目标，更是成熟的市场经济体制发展的必然要求。

从以上学者对服务型政府基本内涵的界定可以得知，服务型政府是以服务为理念的有限责任政府，建设服务型政府是我国行政体制改革的主要目标。

2、关于服务型政府建设动因的分析

孟祥君在《构建服务型政府的路径选择》一文中认为，服务型政府的提出是生产力发展对制度变迁的本质要求，是新公共管理理论和公共服务理论外在推动的结果，也是中国社会主义实践的经验和反思的必然产物。

相似地，李海洋在《论服务型政府的理论内涵与实践要求》一文中认为，建设服务型政府是由我们党的宗旨和政府的性质决定的，是社会主义市场经济发展的必然要求，是对西方新公共管理运动的有益借鉴，也是克服政府自身存在问题的必然要求。

吴天凤在《对构建“公共服务型”政府的思考》一文中认为，“构建公共服务型”政府治理模式具有客观必然性：首先，从“经济建设型”政府向“公共服务型”政府的过渡，是建设和谐社会的必然选择；其次，从“经济建设型”政府向“公共服务型”政府的过渡，是建立和完善社会主义市场经济体制的客观要求；最后，从“经济建设型”政府向“公共服务型”政府的过渡，是解决社会发展严重失衡、社会各部门利益膨胀等问题的根本途径。

国内外公共行政领域对服务型政府建设的理论探讨与实证探究呈现多层次分析与多角度探索的特点。不仅表明公共行政学者对服务型政府建设的研究站在了更加理性的理论高度，而且表明服务型政府建设的实践处于更加务实的实证检测角度。因此，在服务型政府建设的现有研究成果中，理论认识更加深入，实践探索更加丰富，许多地方政府因地制宜探索了有利于当地经济社会发展的服务型政府建设的建构路径与目标模式。但是，现有的理论成果主要集中于探讨服务型政府的基本内涵与理论支撑，现有的实践成果主要侧重于研究中央政府与省级政府在服务型政府建设的基本做法与成效研究，欠缺以政府职能转变为切入点探讨县级服务型政府构建路径的研究成果，特别是规范分析与案例分析相结合的研究成果不多。

二、范文提纲

一、问题的提出

（一）研究背景和意义

（二）国内外研究现状

二、服务型政府的相关理论概述

（一）服务型政府的概念

（一）服务型政府建设的理论依据

三府谷县服务型政府建设现状及存在的问题

（一）府谷县服务型政府建设现状

（二）府谷县服务型政府建设存在的问题

1、没有树立服务型政府的理念

2、服务承诺制度不完善

3、服务绩效考核及问责制度不完善

4、公共服务水平低下

（三）造成府谷县服务型政府建设问题的原因分析

1、行政体制环境的外在影响

2、政府服务主体的主观偏差

3、公民社会系统的扩充效应

第四章 加快推进府谷县服务型政府建设的对策

（一）树立服务型政府的理念

（二）科学规范服务承诺制度

（三）完善服务绩效考核

（四）完善公共服务体系

五、结论

参考文献

三、参考文献

[1] 李军鹏.公共服务型政府[M].北京：北京大学出版社，2004年。

[2] 彭国甫.县级政府管理模式创新研究[M].长沙：湖南人民出版社，2005年。

[3] 颜佳华.论县级政府管理系统创新[J].湘潭大学学报（哲学社会科学），2012年第3期。

[4] 张康之.公共管理伦理视角中的公共管理活动[J].北京行政学院学报，2012年第4期。

[5] 彭国甫.民众本位是政府管理创新的根本价值取向[J].学习导报，2011年第2期。

[6] 张康之.行政审批制度改革：政府从管制走向服务[J].公共行政（复印报刊资料），2009年第5期。

[7] 颜佳华.转型期中央与地方关系的困境及其对策[J].湖南社会科学，2010年第1期。

[8] 迟福林.全面理解“公共服务型政府”的基本涵义[J].人民论坛，2013年第5期。

[9] 李传军.我国服务型政府建设的对策[J].中共福建省委党校学报，2012年第3期。

[10] 郭新.推进电子政府建设与实现服务型服务[J].辽宁行政学院学报，2011年第1期。