浅谈我国农民工社会保障制度存在的问题及对策_开题报告

文献综述

（一）研究目的和意义

    随着我国改革开放的不断深入，农村经济体制改革和产业结构的调整,农村地区的剩余劳动力开始加速向城市转移,这种农民进城务工的潮流为城市带来了庞大的农民工队伍。农民工在城市的活跃为城乡发展带来了新的机遇。就农村而言,农民外出务工增加了收入,而收入的很大部分还是回流到农村,给农村地区的经济发展带来了动力。就城市而言,农民工本着吃苦耐劳的精神,为城市建设作出了相当大的贡献。

可是,城乡二元结构体制由来己久,尤其是其中的户籍壁鱼,让农民工在城市始终缺乏归属感,境地馗旭。农民工奔忙于城乡之间,无法回归农村,却也无法被城市完全接纳,这种被边缘化的境地让他们不得不面临远大于城市居民的个人风险。目前普竭存在的问题包括农民工的社会保障待遇不到位；城市政府提供的公共服务基本覆盖不到农民工群体;农民工的工作环境十分恶劣,有时甚至连人身安全都无法保障；农民工子女在城市得不到平等的受教育机会,甚至连义务教育都不能完成等。农民工的社会保障关系重大,不仅会影响到我国农村剩余劳动力顺利的向城市转移,也会影响到我国城市化进程,更会影响到我国社会主义和谐社会的建设。所以,我们十分有必要深入研究我国农民工的社会保障存在的问题及成因,并构建起符合我国国情及农民工特点的社会保障体系。

近年来，由于农民工在我国现代化建设中发挥着越来越重要的作用，农民工问题也受到越来越多的关注，许多学者对农民工这一问题的进行了多角度、多方面的研究其中关于农民工的社会保障问题是研究的重点。因此在当前形势下对我国农民工的社会保障问题进行研究具有十分重要的现实和理论意义。

迅速构筑我国农民工社会保障制度对我国政治、经济、社会和农民工本身都有着十分深远的意义。就政治意义而言，构建并完善农民工社会保障体系是社会主义和谐社会的根本要求，是社会主义以人为本科学发展观的客观要求，也是我国当前加强法制建设、解决“三农”问题、全面建设小康社会的根本需求；就社会意义而言，构建并完善农民工社会保障体系有助于通过实现社会公平来缓解社会矛盾，从而维持社会秩序，保障社会安定团结；就经济意义而言，劳动力市场要求劳动力能够在各个市场之间顺利流动，构建并完善农民工社会保障体系有助于农村剩余劳动力顺利的向城市转移，从而改变农村陈旧的经营方式，提升农业劳动力生产率，减少预防性储蓄、刺激消费、拉动内需、促进经济增长;就农民工自身而言，构建并完善农民工社会保障体系既能够让他们在心理上感到安定，又能够让他们在生活上减轻压力，让他们放下自卑心态积极融入城市生活，也是这个特殊群体的力量发展到一定程度的必然要求。

正视农民工当前所面临的社会保障问题，深入思考构建农民工社会保障体系的理论依据，并加以探讨，以此完善我国社会保障理论体系。

（二）国内外的研究现状

1国外研究现状

国外学者对中国社会保障问题的研究由来己久,随着研究层次的深入,中国农民工的社会保障问题也逐渐进入了他们的视线。Lieberthal (1995)认为,首先中国应当在深入了解国情的构建多层次的社会保障制度,这样既能推动企业改革,也能维持社会稳定,还能保证社会主义市场经济长足发展；其次中国需要制定出统一的社会保障政策规范化的管理多层次的社会保障制度；再次社会保障制度的设计应当充分考虑到当前社会生产力水平,鼓励社会团体和个人互帮互助,鼓励商业保险的发展使其成为社会保障的有效补充。East Asia Analytical Unit(1997)提出,目前中国农村存在大量的剩余劳动力需要从农业生产中解脱出来到城市里寻找新工作,这种流动人口的规模非常庞大。White(1998)认为,中国城乡分割的现象十分严重,政府所提供的社会保障仅惠及城镇居民,却将农村居民拒之门外,农民只能依赖他们的家庭、亲人和社区来提供保障。Hussain(2000)认为,中国在1978年-1998年之间从事农业生产的农民由之前的71%降至50%,降幅在21%。Peter&Shang(2001)指出,中国的户籍壁全是加剧城乡分割的罪魁祸首,户籍壁全完全阻碍了人口在城乡之间的流动,而中国社会保障制度旨在以控制社会为手段确保社会安定、政治稳定。西方发达国家和部分新兴发展中国家通过多年的探索实践,已逐步构建起了符合国情的、比较完备的社会保障体系。

2 国内研究现状

    农民工是一个特殊群体,属于制度变迁和社会转型的产物,这个群体的显著特征就是户籍在农村,但是主要收入来源却来自城镇。由于农民工身份的二重性,在体制和制度上对其社会保障体系进行界定显得困难重重。当前,在我国产业工人队伍中农民工数量越来越多,慢慢占据了主体的地位,使得工人队伍的结构发生了历史性的变化。因此完善农民工的社会保障体系在我国社会主义和谐社会的建设中成为不可缺少的一部分,因为其不但会影响到农民工的利益,而且还会影响到全社会的安定团结。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》一文中就明确指出,应当切实解决好外来农民工的社会保障问题；《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》提出应当为农民工创造良好的条件,以确保其获得必要的社会保障；《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(2006年1月)着重指出应当以积极的态度、稳妥的方式为农民工提供社会保障,依法保证农民工工伤保险落到实处,积极将农民工大病医疗保障纳入工伤保险范围,积极开拓符合农民工特色的养老保险新办法。

    综上所述,国内外学者们对农民工社会保障问题的研究都取得了很好的成绩,为国家相关法规政策的制定提供很好的借鉴,但是目前对这一问题的研究仍然存在一些不足的地方。

    第一、总体上讲对农民工社会保障问题的研究还停留在表面的问题上。对农民工现状分析较多,对现象深层次的分析较少。另外，缺乏对农民工社会保障的预测性研究。

    第二、定量的实证性研究比较缺乏。大部分现有的研究都属于定性的研究,如过度高估土地保障作用,从而把握不准农民工社保问题的现状,因此使整个研究的结论及建议措施失去说服力。

    第三、对农民工社会保障问题的研究不平衡。目前的研究大多是关于五大社会保险的,而对于农民工的社会救助及社会福利很少涉及。

    第四、对于如何解决农民工社会保障问题所提的建议中,多以抽象的思路比较多,而对实践性的措施和操作层面却较少涉及,如社保缴费基数与比例、保障项目的设置等。这些研究的不足恰恰告诉我们对于农民工社会保障这一问题还有很多地方需要我们去深入研究,也为我们今后的研究提供一个方向。

二、范文提纲

一、中国农民工的基本生存状况

（一）农民工的就业情况

1.外出务工时间及流动方式

2.农民工的职业分布及单位性质

3.农民工的劳动时间

（二）农民工的家庭保障情况

1.工资水平

2.住房条件

3.子女教育状况

二、农民工社会保障存在的问题

（一）社会保障、失业保险严重缺失

（二）养老保险保费过低、实际参保率过低

（三）不能享受城市政府提供的公共服务

三、解决农民工社会保障问题的对策

（一）加强社会保障的立法工作

（二）系统建立农民工的社会保障体系

（三）改善农民工的公共服务

三、参考文献

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