浅谈我国服务型政府建设的意义-开题报告

（一）国内研究现状

服务型政府在我国最早是由刘熙瑞、张康之等学者提出，作为取代管制刑政府的一种新模式，引起了学界和政府的广泛兴趣和高度重视，随后服务型政府理论成为公共管理的重要内容。我国以服务型政府为建设目标和发展方向，各省、市、自治区、直辖市，从地方政府到基层乡镇都积极响应，诸如成都市早在2003便出台了《关于全面推进制定规范化服务型政府建设的意见》；广东省逐步消除行政区域划分、人事变动等因素的掣肘，利用自身的区域经济优势推进服务型政府的建设；福建省在规范的市县建立了几十个行政服务中心，设立效能投诉中心，认真受理群众反映强烈的问题；湖南吉首市开展的“转变干部作风、建设服务型政府”活动，向群众宣传党纪条规和法律法规知识，开展局长接待日、警民联系卡等项目，提高政府服务理念，旨在让群众“少跑一趟路、少进一扇门、少找一个人”。此外，吉林、深圳、甘肃等大部门省市都根据自身特点和实际情况展开科研和实践工作。在实践发展和理论研究的推动下，构建服务型政府成为我国公共行政改革和政府机构改革的重要取向。综合近期我国有关的研究文献来看，主要存在以下观点：

徐焕在《服务政府》中认为，80年代以来，我国进行了多次大的行政改革与转换，但都没有从根本上转变长期以来形成的政府公共行政理念，如公共行政是直接维护政治统治的工具、“行政管理”主体与被管理对象（社会公众）之间的关系不对等。作者认为，从原有的思路上进行突破，跳出机构归并、人员裁减的老思路，进行大的制度变迁，是服务型政府建设的必然需要。

（二）国外研究现状

关于服务型政府建设由中国以外的国家试行的情况。从新公共管理运动实践中看，在国家的政治体制中，并非一手遮天，政府不再是统治者；同时，公众有权参与也并不意味着对政府权威性的破坏。1、美国重视电子政务建设，美国是电子政务的先驱，其建设的中央政府网站——第一政府网，便是极成功的一个中央政府网站，美国通过电子政务建设使公众对信息资源的有效利用率大幅度提高。2、英国通过公民宪章运动，用宪章的形式把政府对公众的服务承诺和违诺责任确定下来，使公民不再是政府服务的被动接受者，同时也是政府服务质量的监督者。3、新西兰明确政府部门职责，明确政府、部、皇家实体机构和公务员的目标，避免责任和职权的冲突、交叉，政府不介入市场和社会能够有效运行的领域。

（三）进展情况

2012年7月，国务院正式印发了《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，为建设服务型政府指明了努力方向。随着社会主义市场经济的发展和行政管理体制改革的推进，我国服务型政府建设稳步发展并取得了显著的成就。1、政府职能开始转变，突显了服务性特征，如2002年召开的十六大第一次把政府职能归结为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项内容，到党的十八大报告进一步回应公共管理实践需求，对行政体制改革和政府职能转型进行了新的要求，更为清晰地提出要“构建起职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。2、不断探索政府结构的优化，进一步规范政府机构设置，如2013年启动的新一轮国务院机构改革将国务院组成部门减少至25个，紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革。3、在制度建设方面，出台了一系列相关的政策、意见，如2012年8月，国家标准化管理委员会联合有关部门制定了《社会管理和公共服务标准化工作“十二五”行动纲要》，推动基本公共服务均等化。4、在服务供给方面，一方面发挥了政府的主导作用；另一方面充分发挥各类公司企业、社会组织和个人的作用，探索了公共服务的多中心供给模式，如我国卫生筹资结构趋向合理，卫生总费用中个人卫生支出比重由2001年的60%下降到2010年的35.5%，政府预算和社会卫生支出比重提高，居民负担相对减轻。5、在服务内容方面，基本公共服务均等化步伐加快，各项社会服务工作全面推进。6、在服务方式上，电子政务、网络问政迅速发展，政府运行机制更加透明，决策机制更加民主。7、各级地方政府在服务型政府建设方面开展了一系列探索和创新。

(四）存在问题

 1、体制改革不彻底，政府职能转变落后，事业单位改革还有待深入。如近年来发生的公共食品药品卫生、公共安全等突发性事件也暴露了服务型政府建设面临的困境。2、政府组织结构有待于进一步优化，中央和地方政府的公共服务职责权限有待于进一步明确。3、基本公共服务发展不均衡。如基本公共服务的地区差异很大，以义务教育和基本医疗卫生方面的表现最为显著，其次城乡基本公共服务差距过大。4、公共服务投入不足，包括资金、人才方面。5、民间社会组织的发展存在困境，如民间社会服务组织的数量偏少，规模较小，其次资金紧张，政府的优惠和扶持政策有待完善，再有人才匮乏，经费不足导致现有的工作人员工作不安心，专业人才又不愿从事此类工作，致使民间社会服务组织工作人员流动性大、专业性较低，还有部分组织的管理技术落后，服务质量有待提高。6、公共服务的决策、监管和问责机制不健全。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               

二、范文提纲

一、服务型政府建设的基本理论

（一）我国与国外的服务型政府建设现状分析

（二）我国服务型政府的进展情况

二、我国服务型政府建设的实践模式

（一）我国服务型政府建设的实践例子：北京市海淀区、成都市

（二）我国服务型政府建设的实践核心内容

（三）我国服务型政府建设的问题与对策

1. 我国服务型政府建设存在的主要问题

2. 我国服务型政府建设的建议

三、我国服务型政府建设的现实意义

（一）我国服务型政府建设的服务对象

1. “顾客导向”：政府服务对象分析

2.“顾客导向”服务型理念的局限性

3.“公民导向”：服务型政府的服务对象分析

（二）我国服务型政府建设的服务内容

1.提供公共服务

2.提供制度服务

（三）我国服务型政府建设的作用与意义

三、参考文献

[1][美]珍妮特·V·登哈特，罗伯特·B·登哈特. 新公共服务——服务，而不是掌舵[M]. 丁煌，译.北京：中国人民大学出版社. 2004

[2]宋增伟.服务型政府建设的理论与实践[M].北京：中国经济出版社. 2011：244-262

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[4]于干千，邹再进，甘开鹏.服务型政府管理概论[M].北京：北京大学出版社. 2012：244-262

[5]刘星.服务型政府：理论反思与制度创新[M].北京：中国政法大学出版社. 2006 [6]井敏.构建服务型政府：理论与实践[M].北京：北京大学出版社. 2006：71

[7]刘熙瑞.加入WTO与服务型政府建设[J].国家行政学院学报.2002（1）

[8]汪永兴，赵敬丹.当前我国服务型政府建设中存在的问题与对策分析[J].行政与法.2009(8):1-3

[9]刘建伟，安铁.服务型政府建设中存在的问题及解决思路[J].党政干部学刊.2007(5)：36-37