论社会主义和谐社会建设中社会组织参与的重要性——以R市H组织为例-开题报告

文献综述

一、国内研究现状

（一）、“社会管理”到“社会治理”

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了“创新社会治理体制”的改革新理念，从“管”到“治”，虽然只有一字之差，但折射出了中央对治国理念的新转变。我国的“社会治理”它既不是对原有的社会管理的简单升级，也不是对西方治理理论的照搬照抄，而是我党的又一次与时俱进和理论创新。提出的“社会治理”有鲜明的目的性，预示着社会管理理念的重大转变，其主体多元化有着鲜明的中国特色，治理的内容和方式也更加丰富。同时也蕴含了我党推进国家治理体系和治理能力现代化的重大变革。①在此之前我们都知道“社会治理”经历了一个不断发展的过程，新中国成立以后到1976年，我国处于以阶级斗争为纲的特殊历史时期。国家与社会高度整合，呈现出国家社会一体化特征。与这一阶段的国情和社会基本矛盾相适应，我国社会呈现出“政府管制”的特点。②随着改革开放“以经济建设为中心”的工作重心的确立，党的十四大正式确立建立社会主义市场经济体制的目标，经济转轨带来了社会转型，社会逐渐从国家体制中相对独立出来，社会综合治理开始被广泛提及，我国的社会治理进入了“社会管控”阶段。③2004年以后到2012年，我国社会治理进入“社会管理”阶段。2004年，中央首次将提出社会管理议题，将其作为顶层设计的重大任务加以部署。2007年，党的十七大报告提出要“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。”2010年，全国确定35个社会管理创新综合试点，并制定了《全国社会管理创新综合试点指导意见》。2012年，党的十八大提出要“在改善民生和创新管理中加强社会建设”。社会管理及其创新是这一时段我国认识和实践社会建设工作的关键词和方法论。习近平总书记指出：“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”，“要继续加强和创新社会治理，完善中国特色社会主义社会治理体系，努力建设更高水平的平安中国，进一步增强人民群众安全感。”

二、国外研究现状

（一）、美国的社会组织管理体制

在西方国家，尤其是以美国为代表的国家。他们所引入的社会力量参与社会治理，基本上以NGO(非政府组织，国内文献一般称为NPO，非营利性组织或社会组织）为主力军。所以在西方国家的社会治理体系中，社会组织被称为政府、企业之外的“第三部门”，它是在整个社会治理体系中扮演着不可或缺的角色。而作为自由资本主义国家的典型代表，美国在非营利组织登记注册方面采取相当宽松的政策，一般来说只要宗旨合法、章程标明了非营利性质，申请就会被批准通过，没有具体资金和人数的要求。这使得美国的非营利组织发展成为一个庞大的部门。美国政府从财政拨款、税收优惠、购买服务等一系列方面对非营利组织发展进行扶持。政府拨款是非营利组织经费的重要来源，据统计，在美国非营利组织的收入来源上，提供服务收入占50%，政府拨款占30%，捐赠收入占12%，投资收益占8%。对非营利组织的税收优惠包括两方面：一是对其与组织宗旨相关的活动收入（包括社会捐赠、政府拨款、服务收费等）均免收联邦所得税，而与宗旨无关、以营利为目的的活动收入仍需要缴税。二是对向非营利组织捐赠的机构和个人实行税收优惠。个人捐赠可以享受税收优惠的部分最高可达当年税前收入的50%，公司法人捐赠可以享受税收优惠的部分最高可达当年税前收入的10%。在购买服务方面，数据显示，联邦政府50%以上的社会服务经费用于向非营利组织采购公共服务，具体包括保护妇女、儿童等针对弱势群体的社会服务，对精神病患者、丧失生活能力者的社区服务等。

“宽进严管”是美国非营利组织管理体制的一大特征。在政府监管方面，政府严格防止非营利组织骗取免税资格或公众捐款，监督非营利组织是否按照其宗旨使用善款。美国国税局要求免税的非营利组织每年向其报送一份表格，内容包括基本信息、财务状况、活动开展、规章制度等。连续3年不申报的非营利组织将被取消免税资格。国税局每年还会对非营利组织的财务状况进行抽查，如发现有违背其宗旨的活动、不当财务支出等，也会取消其免税资格。在司法监管方面，每个州由一名副检察官专门负责非营利组织事务，州副检察官办公室负责对非营利组织违法行为进行监督和调查，并有权对非营利组织提起司法诉讼。公众监督是美国非营利组织监管体系的重要组成部分。过去一些年来，美国政府在提升非营利组织的透明度方面作了大量努力。联邦法律规定，任何人都有权查看免税非营利组织的原始申请文件、报送国税局的年度情况表，了解其内部组织结构、财务收支等方面情况。州政府检察部门也会受理对非营利组织不良行为的投诉。公众监督有效弥补了政府监管的不足。美国的经验表明，非营利组织与政府应该形成一种合作关系，非营利组织可以承担部分公共服务责任，减轻政府公共服务压力，但其发展离不开政府从方方面面的扶持。同时，非营利组织的健康发展也离不开健全的监管体系，政府不仅应该强化行政和司法监管，也应该充分发挥公众监督的积极作用。

 范文提纲

论社会主义和谐社会建设中社会组织参与的重要性---以R市H组织为例

和谐社会建设的概述与社会治理的关系

（一）、和谐社会建设的提出及内涵

（二）、和谐社会建设与社会治理的关系 

二、和谐社会建设中社会组织参与的重要性

（一）、社会组织的范畴

（二）、社会组织在和谐社会建设中的作用

、社会组织在和谐社会建设中的意义

三、完善我国社会组织参与和谐社会建设的思考与建议

（一）、政策层面

（二）、文化层面

（三）、行业层面

 

参考文献

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