和谐社会建设中关于城乡社会保障研究——以农民工群体为例_开题报告

社会保障制度在现代社会中具有举足轻重的作用，被誉为社会的“稳定器”、经济运行的“减震器”、实现社会公平的“调节器”。相应地。社会保障具有以下主要功能：保障基本生活，维护社会稳定；调节经济运行，促进经济发展；实现社会的公平。

社会保障水平地区发展不平衡，经济发达地区与欠发达地区的城乡社会保障水平差距也是前者远比后者高。社会保障的地区差异与经济发展水平之间的内在联系，说明要提高社会保障水平必须大力发展经济，提高经济效益。但是在短期内这种地区发展的极不平衡性还不会有很大的改变.而且还可能扩大；然而主要存在的问题是：社会保障管理体制尚未理顺、社会保障部分项目改革滞后、社会保障覆盖范围不全、社会保障统筹层次偏低，属地原则未能落实、社会保障资金的筹措及管理尚不到位、社会保障社会化服务发展缓慢。对于以上的问题必须有个完善的对策：改革和完善现行管理体制、扩大社会保障覆盖范围、提高社会保险统筹层次、加强社会保险资金的筹集与管理、发展社区化的社会保障服务、加强社会保障法制建设、发挥政府在社会保障中的职能作用。

吴超在《我国社会保障制度改革研究》（科海故事博览•科教创新，2009.2）一文中指出：我国当前社会保障制度改革中仍存在着许多问题：农村社会保障制度建设滞后，城乡差别较大，由城乡二元经济结构所决定，中国社会保障也呈现典型的二元结构。占人口总数30％的城镇居民享受社会保障份额的89％，占人口70％的农村居民，仅享受社会保障份额的11％。我国农村的社会保障体系建设远远滞后，养老保险还没有全面开展，医疗保险、生育保险也仅在个别地区进行试点；农民工群体缺乏社会保障，农民工不但处于市场和社会的边缘地位，而且他们也处于社会保障的边缘地位，与他们所在的城市居民相比，他们缺乏城市的社会生活，是“局外人”； 单位之间、地区之间的社会保障水平差异过大。对于以上问题吴超学者建议改革我国社会保障体制，加快建立公共财政制度，完善转移支付机制，建立弹性保障支付机制，加大社会保障再分配调节力度，完善面向弱势群体的社会保障制度。我国传统的社会保障制度，是计划经济体制的重要组成部分。发展到当前，我国的社会保障体系存在着诸多的问题。本文分析了我国社保制度的现实情况，在借鉴国外先进制度的基础上提出建议，以期我国社会保障制度能够得到完善。

马敏娜在《社会保障制度的国际比较与借鉴》（经济纵横，1999.9）一文中指出：国际社会保障制度概览由于世界各国的社会制度不同、经济发展水平不平衡、文化历史背景及民族传统的差异，形成了不同类型的社会保障制度。一般可以分为四种类型或模式：第一类为“传统型”社会保障制度，如德国、美国、日本、荷兰、奥地利等许多发达的资本主义国家，也称德国模式。第二类为“福利型”社会保障制度，如瑞典、英国、挪威等，也称瑞典模式。第三类为“储蓄型”社会保障制度，如新加坡、马来西亚、印尼、斯里兰卡等，也称新加坡模式。第四类为“国家型”社会保障制度，如前苏联及东欧一些国家，中国在计划经济体制下也采用这种模式。对于以上四种模式，马敏娜做出了介绍，分析了各个模式的特点以及存在的问题。追求效率的市场经济需要有保障市场竞争者基本生存需要和某些发展需要的社会保障机制，以维护市场经济的正常运行和社会稳定．这一问题的重要性对于正处于向市场经济过渡的中国来说，巳得到充分体现．本文选择美国、英国、法国、德国、日本、瑞典６个市场经济和社会保障制度发达而且各具特色的国家（以下简称西方６国）作国际比较分析，以期对开始建立之中的中国社会保障制度有所裨益与借鉴。 

魏星在《我国社会保障资金来源研究》（河北大学出版社，2001年）一书中提出：我国社会保障资金规模太小，远远满足不了社会保障的需要，必须在现有的基础上，进一步扩大我国社会保障基金的规模，而拓宽社会保障基金的来源渠道是扩大社会保障基金规模的关键环节，根据我国现阶段的实际情况，在借鉴国外筹集社会保障基金先进经验的基础上提出了开征新税种或开征附加税、变现部分国有资产、发展民间资本以及对社会保障基金进行盈利性投资等四个扩大社会保障资金来源渠道的建议。随着社会主义市场经济的逐步确立，我国原有的社会保障制度日益暴 露出与市场经济的矛盾。社会保障制度筹资体系是社会保障制度得以正常运行的支柱，其改革设计的成功与否决定了社会保障制度整体改革的进程。发挥政府的主导作用，积极引入市场机制，以兼顾公平与效率为原则， 依据国际经验和我国的实际情况，建立社会化、多层次的社会保障筹资体 系是合理可行的选择。在此过程中，为节约转制成本，应充分考虑新旧体 系的衔接与过渡，按照从现有体系向过渡模式转变，再从过渡模式向目标 模式转变的思路，逐步推进改革。

刘钧在《我国社会保障制度改革的两难困难和选择》（财经问题研究，2005.1）一文中提出：我国社会保障制度经过十几年的改革，取得了积极的成果。然而，目前我国社会保障资金陷入了入不敷出的状况，这使社会保障制度改革陷入了进退两难的困境，解决制约社会保障制度改革和发展的相关问题和矛盾，有利于进一步完善我国社会保障制度的建设。目前我国社会保障制度改革中的两难问题概括起来有几方面：经济发展和保障基本水平的矛盾、社会保障资金缴付和给付的矛盾、提高法定退休年龄和就业的矛盾、开征社会保险税与承担责任的矛盾、社会保险基金保值增值要求和基金投资效益低下的矛盾。对于以上两难矛盾，作者也提出了解决社会保障制度改革的决策：提高企业经济效益、扩大社会保障基金的筹集渠道、分步骤提高法定退休年龄、解决政府对职工的负债、提高社会保险基金的投资收益。我国目前社会保障制度改革陷入了进退两难的境地，其主要原因是社会保障资金紧缺。解决制约社会保障制度改革的现实问题，可以进一步推进社会保障制度的完善。本文提出解决社会保障制度改革困境的对策，即提高企业的经济效益，扩大社会保障资金的筹资渠道，分步骤提高法定退休年龄。

二、范文提纲

一、绪论

二、建立健全中国农民工社会保障制度的必要性

（一）农民工群体的含义

（二）农民工群体特征

（三）健全农民工社会保障制度的必要性

1.是社会公平与效率的需要

2.是加快我国城镇化，工业化进程的需要

3.健全社会保障制度是和谐稳定的需要

三、中国农民工社会保障现状与存在的问题

（一）农民工社会保障现状

（二）农民工社会保障制度存在的主要问题

1.城乡二元体制的缺陷

2.立法体系方面的问题

3.利益权衡的制约

4.农民工自身的问题

四、完善中国农民工社会保障制度的对策思路

（一）充分重视农民工社会保障问题

（二）健全农民工医疗保险

1.提高农民工医疗保障水平

2.扩大农民工医疗保险的覆盖面

3.理顺农民工的医疗保险关系

（三）农民工社会保险与商业保险相联

1.农民工社会保险联手商业保险的理由

2.社会保险联手商业保险需要政府推动

（四）制定农民工社会保险关系的转移和接续方案

（五）根据农民工二次分化现状分层分类保障，加快户籍制度改革

五、结论 

三、参考文献

[1]赵卓青、汪姗雅：《浅谈农民工医疗保险存在的问题及其完善思路》，北方经济.2012(08)

[2]刁孝华：《商业保险参与农民工社会保障制度途径分析》，会计之友.2011(26)

[3]焦岩：《完善农民工社会保障制度的思考》，财会研究.2010(18)

[4]方方：《当前建立农民工社会保障的必要性及对策分析》，商场现代化.2010(26)

[5]高乐：《新时期农民工社会保障问题初探》，农业经济.2009(10)

[6]任丽新：《农民工社会保障:现状、困境与影响因素分析》，社会科学.2009(07)

[7]邓大松、孟颖颖：《建立农民工社会保障制度的新思路》，经济纵横.2008(07)

[8]华迎放：《促进农民工参加社会保障问题研究》，北京首届中国社会保障论坛，2006.9.

[9]李强：《农民工与中国社会分层》，北京：社会科学文献出版社,2011(5)

[10]余卫明：《论社会保障制度建立过程中的国家责任》，财经科学，2012(5) 

[11]郑功成：《中国民生的两大主题:社会保障与促进就业》，理论探讨, 2012(5).