杭州市推行居住证对流动人口和户籍改革影响的研究_开题报告

一．国内与国外的研究现状

我国目前城市化进程加快，中国在大力推进这一进程，这个过程势必会造成大量的流动人口，目前的户籍制度阻碍了我国人口自由流动。在2016年两会上政府工作报告指出，用改革的办法解决城镇化难点问题。抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口，以居住证为载体提供相应基本公共服务，取消居住证收费。2016年的时候国务院就出台《居住证制度暂行条例》，后期陆续出台《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》旨在解决居住证制度下，居住证持有人可以享有六项基本公共服务、七项办事的便利，实际上缩小了跟户籍人口公共服务的差距。如何保障城镇常住人口享有基本公共服务问题。一直鼓励各大城市地区，加大覆盖居住证制度下的公民所享有的公共权益，缩小与居住户口公民的差距。

国外由于户籍制度法案已经非常完备，而且法制化程度很高，这使得国外人口的流动性非常的强，自由性也很强，在国外基本上不会存在户籍制度制约着人口自然流动的现象，因此国外学者对于这一研究目前还比较少。国外的人口流动研究主要有两大类：国外关于人口流动的研究主要有两大类：一类是从社会学和人口学的角度研究人口流动本身所具有的规律、人口流动的模式、人口流动的特点以及人口流动的影响因素等；另一类，是从经济学的角度研究人口流动和经济发展的关系。从社会学的角度进行的研究，如莱文斯坦（E.G.Ravenstein）的人口迁移的规律、沃尔波特的人口迁移决策理论、马波昆杰的人口流动系统理论和泽林斯基的人口流动五阶段论等等。这些理论在人口流动研究方面都有较大的影响，但放之于中国则不一定符合。

杭州一直顺应了国家的改革方针，大力推行居住证制度。在2016年时发布《杭州市人民政府办公厅关于推行新型居住证制度的通知》规定从2017年1月1日开始具体实施相关政策。其中便有完善居住证制度，建立健全为持证人提供义务教育、基本公共就业服务等便利的机制，稳妥推进居住证与社会保障卡的融合对接。

二．取得成果与存在的问题

众所周知户籍改革的难点还是在基本的公共福利差异上，这一点在16年的两会中就有很多人大代表提出，不仅如此，杭州座城市，在近几年以及未来的很长一段时间内，都即将承办国际性活动，城市建设日益加速，造成了大量的外来流动人口，杭州已达到超大城市规模，再加上近几年连续出台的各方各面的规定都大大加深了流动人口对户籍的看重，外来人口限购，外来人口子女上学难，外来人口租房有限制等等，随着居住证制度的开展，在流动人口管理和户籍改革方面都有很长足的影响，但是对于基本公共服务均还是存在着限制，诚然在杭州需要因地制宜，阶梯实施，循序渐进。并且在完善推进居住证制度的前提下，更好的实行户籍改革这一大方针。

杭州市《2014年杭州市国民经济和社会发展统计公报》杭州市域常住人口889.2万人，比上年末增加4.8万人，其中城镇人口667.79万人，已达到和超大城市规模。国务院批复的《杭州市城市总体规划(2001-2020年)》，2020年杭州规划的市域人口为820万，市区常住人口650万。资料显示中看到，杭州主城区人口已提前饱和。因此，浙江省政府就推进户籍制度改革出台实施意见，杭州市等要建立积分落户制度。《杭州市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》在不断推进改革的前提下，提出在有居住证制度的前提下，出台了《 2016年杭州居住证积分细则》这一规定将滨江区先行最为试点：对居住证持有人实行明确的积分管理。以此持居住证的流动人口有可能成为在杭州落户。更具《实施意见》中指出的重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应产业转型升级和市场竞争的人员落户。如何建立居住证积分落户制，成为了再后期要进一步实行的重点。

此外我们还可以看到，杭州这一个城市的城市特点杭州市主城区有九大城区，两个县，两个市，在杭州推进户籍改革的同时，同样出现的一个问题从下发的《杭州市人民政府办公厅关于推行新型居住证制度的通知》中看出，该《通知》将于17年1月1日起在杭州市区(含萧山、余杭、富阳)正式施行，桐庐县、淳安县、建德市、临安市可结合当地实际，参照执行。通知的下发明显就显示出了杭州市要想全面推进居住证，要怎么做到主城区与其他的县级市一起执行。出现的问题在哪里，还需要如何慢慢推进。

三．今后的发展趋势

通过对人口流动与户籍制度改革的研究，居住证对于人口流动和户籍制度改革都起到了非常大的推动作用，杭州在实行居住制的前提下，在现有的制度下如何更好的完善公共福利，如何严格控制流动人口落户，如何做到城区与下属县级市居住证同步，等等都是需要后期完善的问题。解决问题有助于完善现行户籍制度，有助于做好流动人口的户籍管理工作，保障好流动人口权益，人口流动是公民的基本权益，促进人口自由流动，维护社会稳定的局面，最终帮助保障流动人口的基本权益与个人发展提供保障，维护社会进步。

二、范文提纲

摘要

一、杭州市人口流动与户籍改革的现状

（一）杭州市人口流动现状与户籍改革现状

（二）杭州市居住证的实行现状

二、杭州市实行居住证所面对的问题

（一）居住证制度背后的公共福利问题

（二）完善日益扩大的人口数量的管理制度-居住证积分落户制

（三）如何实现杭州主城区与下属县市居住证的同步接轨

三、杭州市居住证对户籍改革和人口流动的影响

（一）杭州市居住证对户籍改革的影响

（二）杭州市居住证对人口流动的影响

四、完善杭州市居住证的几点建议

（一）应对的几个建议

三、参考文献

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