新经济形势下的杭州外来务工人员社区治理模式探究--以杭州经济技术开发区邻里社区为例_开题报告

（一）国内研究现状

    社区治理可以理解为是治理理论在社区层面上的运用，或者说是对社区范围内的公共事务进行治理。与过去的政府或准政府机构对城市基层社会的统治或管理不同，社区治理指的是一种由共同的目标支持的社区公共事务方面的活动或管理机制。这些活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现。它是一个由在社区范围内的不同的公私行为主体(包括个人组织、公私机构、权力机关、非权力机构、社会、市场等)，依据正式的强制性的法规，以及非正式的、人们愿意遵从的规范约定，通过协商谈判、资源交换、协调互动，共同对涉及社区居民利益的公共事务进行有效管理，从而增强社区凝聚力、提高社区自治能力、增进社区成员福利、推进社区经济和社会进步的过程。

国内大多数学者的研究主要集中在外来务工者或外来农民工城乡迁移转换的过程。田凯认为，外来务工人员适应城市生活的过程是再社会化的过程，外来务工人员的社会融入得过程，包括三个层面:经济、社会、心理或文化水平。

王春光等从城市和农村的社会空间和群体记忆的互动为视角，研究农村的新生代农民工的社会认同，揭示农民工的代际划分在身份认同与社会认同的差异。他指出农村的新生代农民工比上一辈的外来务工人员在身份认可等各个层面更加具有模糊性，既削弱了对乡村社会的认可，又没有办法认可城市社会，也就是说他们这一辈的农民工，既不能融入城市的主流社会，也很难回到乡村社会。

米庆成从城市归属感的角度研究了外来务工人员的社会融入问题。认为外来务工人员在务工城市的归属感问题上体现出一种矛盾和不和谐的趋势，也就是对迁入地的不够依赖。提出如果要达成进城外来务工人员迁入地归属感的健康协调发展，则要以加强进城外来务工人员对迁入地居民的群体归属感为切入点，在这同时辅以消除城乡二元分割等必需的配套性措施。

周学馨认为，我国外来人员治理要以治理理论为指导，建立以政府责任为主体、社区治理为平台、市场化流动为核心的治理体系。尽管对社区治理有不同的表述，但总体认为，社区治理是指在一定区域范围内，政府与社区组织、社区公民共同管理社区公共事务的活动。社区治理的主体是多元的，既包括政府、社区组织，又包括社区公民；社区治理的客体是社区公共事务，而社区治理的实质就是在多元主体共同参与的情况下对社区公共事务进行的一系列管理活动。因此，在外来人员治理过程中，应以社区为载体，充分发挥社区自治组织、社区中介组织、居民群众以及驻街企事业单位的多元主体作用，建立多元互助的社区组织网络和协调机制，并通过人口的信息化，提高社区人口管理水平。

高春凤指出，参与式社区管理是克服社会排斥因素的一条有效路径，其管理逻辑为：通过引导外来人员参与城市社区管理，可以帮助外来人员熟悉所生活的社区，在参与实践中学习城市社区生活的各种规范，培养外来人员的各种城市生活的能力，树立自信心，改变过客心理，变被动管理为主动参与，增加社区认同感，实现社区在城市生活中的各项功能；同时，包括外来人员在内的所有社区居民均作为和谐社区构建的社会基础，通过多元化社区管理的参与，可以创设互动合作平台，消除偏见和歧视，改变流动人口的内卷化交往现状，将外在的强制管理变为内在的自我约束机制。

杨深认为外来人员管理服务工作具有较明显的阶段性特征，在不同的阶段，学界对外来人员参与基层社会治理的认识和呼吁也有所变化。杨深指出，在我国，对外来人员的管理服务以及外来人员参与基层社会治理的状况，基本经历了三个时期:第一阶段是计划经济时期的严格限制管理，这个时期外来人员基本谈不上参与社会治理的资格；第二阶段是改革开放初期的防范式管理，外来人员参与基层社会治理的需求被严重忽视和压制，受到严苛的条件和范围限制；第三阶段是目前的开放式管理，外来人员参与基层当地社会治理正在引起越来越多的重视，参与的领域和深度不断拓展。

    在我国当前的人口管理体制下，伴随着户籍变动的居住空间变动称为人口迁移。居住在城市，不论常住还是暂住，如果没有本地户籍，仍被界定为外来人口。这些外来人口从开始进入城市，到其中的部分人口逐步在城市沉淀下来，在城市定居、生活和发展，成为事实上的城市移民，是我们所界定的外来人口与社区的融合。因此，外来人口社区融合这一概念是我国城乡二元结构下的突出问题和独特问题，反映了人口从城市的外来者到完成人口迁移进入城市体系的过程。

    客观地说，由于社会发展的时代局限性，学者对外来人员参与基层社会治理

的认识也不可能一步到位，不可能太远地超越社会现实，审时度势，顺势引导政

府和社会共识，才能水到渠成。

（二）国外研究现状

1、人口迁移的二元结构模型。在人口流动的研究中，较早涉足这一领域的当数西方学者刘易斯(W. A. Lewis)。他在“经济发展与劳动力无限供给”一文中提出了人口迁移的二元结构模型。他认为，发展中国家和地区的社会经济特征是二元结构，即现代化的城市部门和落后的农业部门并存，只有现代化的城市工业部门才是增长的主导部门，也只有靠工业部门的发展才能吸收农村剩余劳动力。拉尼斯(G. Ranis)和费景汉((J.Fei)继承并发展了二元结构的观点，但他们认为刘易斯忽视了工业增长中农业的促进作用，事实上，农业生产率的提高和剩余产品的出现是农村劳动力流向城市的先决条件之一。麦古(Mc Gee)进一步阐述了这一观点，他认为，如果把上述理论延伸，那么人口区际流动便是由劳动力供需的空间差异所引起的。他强调，相对资本而言，具有劳动力察赋的地区工资水平较低，而具有资本察赋的地区工资水平较高，这种资源察赋的空间差异导致低收入地区的劳动力流向高收入地区。

二、范文提纲

引言：研究背景和意义

一、外来人员参与基层社会治理的现状分析

（一）外来人员参与基层社会治理的总体情况

（二）身份角色逐步转换

（三）参与和融入愿意日益增强

（四）自我管理服务不断加强

（五）社会参与渐成气候

二、杭州经济技术开发区邻里社区外来务工人员社区治理概况

（一）邻里社区概况

（二）邻里社区外来人员参与基层社会治理的状况

三、邻里社区外来务工人员社区治理存在的问题

（一）执政党基层党组织领导核心作用发挥不足

（二）社区人才队伍建设滞后于社区治理新要求

（三）社区工作站在社区治理中的定位不明确

四、邻里社区外来务工人员社区治理存在的原因分析

（一）外来人口与当地居民生活方式的二元化

（二）政策法规因素:制度瓶颈难突破

（三）管理体制因素:配套措施难跟上

（四）社区治理层级和机制体制有待优化、完善

五、完善邻里社区外来务工人员社区治理的政策建议

（一）建立完善的社区管理与服务机制

（二）建立外来务工人员政治社会参与机制

（三）促进外来务工者就业

（四）坚持社区本位、开放性、综合性原则

（五）坚持为创建“和谐人文社区”服务

总结

三、参考文献

[1]田凯.关于农民工城市适应性的调查与思考[J].人口学刊，1996.(4):3-7.

[2]王春光.新生代农村外来务工人员的社会认同与城乡融合的关系[J].社会学研

究，2001,(3):63-76.

[3]马西恒，童星.敦睦他者:城市新移民的社会融合之路一一对上海市Y社区的个案考察[J].学海，2008(2):15-22.

[4]米庆成.进城农民工的城市归属感问题探析[J].青年研究，2004, (3):25-32.

[5]杨深.和谐社会背景下的城市流动人口管理对策研究[D].南昌:南昌大学，2011.

[6]周学馨.我国流动人口治理及机制研究[J].北京:行政管理改革，2012.

[7]高春凤.城市流动人口的参与式社区管理[J].西安:理论导刊，2011.

[8]吴志华等著.大都市社区治理研究:以上海为例[M].上海:复旦大学出版社出版，2008.

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[12]杨宏山，党华举.街道办事处改革与城市社区建设[J].城市观察.2011(05).