关于城市社区治理多元主体互动合作问题的思考_开题报告

（一）国内研究现状

随着中国城镇化进程不断推进，社区治理的重要性日益凸显，其治理主体呈多元化发展，成为了众多专家学者的关注重点，综合近期我国有关的研究文献来看，主要存在以下观点：

学者俞可平在《治理与善治》中指出“好的治理意味着公共利益最大化的过程,是政府和公民对公共生活的合作管理,是政治国家与公民社会之间一种新颖关系,是国家权力向社会的回归。”

学者王英伟在《我国城市社区多元型管理模式》中提出城市社区治理应该是多元型治理模式，即城市社区治理应该“ 以政府为主导，以社区理事会为载体，以社区成员参与为核心”。

陈辉在《城市基层民主发展的困境与路径的选择》一文中认为当下中国城市基层民主的发展存在着结构性困境，其中一个就是社区承载了过多的行政事务，社区自治性组织居委会在现实生活中，完全因完成政府下派的各种行政性事务而没有多余的空间和时间去服务于小区居民。

关于城市社区治理主体的研究学者黄琴、程凯、刘安、章丰、马兆明、刘秀华等从政府分权角度研究了城市社区的治理主体，认为城市社区治理不再是政府治理的范畴，必须以多元模式承担起社区治理的责任，应当从政府“ 一家独大” 到“ 多元参与”。作为城市社区治理主体之一的政府在城市社区治理中的角色定位应遵循“ 立足社区、重心下移、权随事走、费随事转、事权下移、责权利配套”的原则。社区业主作为与社区部门、物业公司具有平等地位的治理主体应当发挥自己在社区治理中的作用，通过组织业主委员会，加强业主间的内聚力，加强与物业公司的互动，争取政府支持等方面来提高自己的治理水平。非营利组织则是建立社区多元治理结构的关键变量。社区党组织也是城市社区治理的重要主体之一，应当发挥政治领导功能，利益协调功能和文化导向功能。 

潘晓娟在《中国基层社会重构》一书中指出，我国的社区建设在相当大程度上仍是服务于政府对社会的全面管理和控制，并且是自上而下地实行的，要加快社区发展，完善社区发展机制，必须以政社分开为前提。当务之急是需要对政府角色进行合理的定位，使人民群众享有充分的知情权、参与权、监督权，对政府的权力进行一定的限制和监督。从而充分发挥出社会自我管理、自我调节的能力，提高社会的自组织化程度。 

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（二）国外研究现状

联合国于1952年正式成立了“ 社区组织与社区发展小组” 试图推动社区发展( Community Development)，社区治理被作为具体的社会管理得到国际社会的普遍认同，然而每个国家都有各自的历史与国情，自然形成了不同的社区治理模式，主要有以下三种较具代表性的社区治理模式：①政府主导模式，政府强有力地深度干预社区治理。它以新加坡为代表，形成了一套完整的＂自上而下＂社区管理组织体系，社区建设和治理由政府给予充足的资金拨款支持，涉及发展的具体事务也由政府负责规划、组织和协调。②社区自治模式，政府的作用仅限于政策法规的制定，以引导为主，极少进行直接干预。与政府主导模式＂自上而下＂相对应，社区自治模式则是＂自下而上＂实施管理，美国是其中的典型代表。美国社区的治理主体主要包括政府、营利组织和非营利组织。其第三部门（即NGO）具有强大的力量和资源。政府、营利组织和非营利组织之间的功能定位都很明确：营利组织主要致力于经济的发展，非营利组织主要为社区提供服务和管理，政府则通过制定政策法规，促进和引导社区内的各类组织和居民自觉和深度参与到社区事务的处理中，实现自我治理、自我发展。③混合模式，走的是政府主导和社区自治两者的中间路线，政府和社区紧密结合，官方色彩和民间色彩兼具，两者共同发挥作用。它以日本、澳大利亚为代表，＂自上而下＂和＂自下而上＂两种管理方式并行且形成互动、互补的关系。政府对社区事务的干预程度，并不像政府主导模式那样深入，也不像社区自治模式那样宽松，而是处于适中的状态，将主要职能转移到发展规划、管理指导、资金支持等方面，积极寻求与社区各类组织的互动和合作。

权威学者格里·斯托克指出：“治理的本质在于，它所偏重的统治机制并不依靠政府的权威和制裁，它所要创造的结构和秩序不能从外部强加；它之发挥作用，是要依靠多种进行统治的以及互相发生影响的行为者的互动”。

W.G.Brueggeman提出在社区治理中，政府只是权力主体之一，其发挥作用的方式更应该是引导和服务等新的手段，而不是行政性的强制，使社区逐步过渡为“自我教育、自我管理、自我服务、自我约束”的状态。

美国学者埃莉诺·奥斯特罗姆指出，在传统的社区治理中，政府和社会、公民之间是＂权力与服从＂的关系，这种关系是单一的和自上而下的；而现在需要把它们当作社区治理中的平等主体，建立起良性互动和协调发展的关系，这种关系是多向的和信任合作的。   

奥斯本（Osborne）和盖布勒（Gaebler）提出的“再造政府”的理论，将政府职能中分别象征着决策和管理的“掌舵”和“划桨”两种职能区别开来，并强调现代政府需加强“掌舵”能力。此理论对于社区治理中，促进政府放权给社区，回归引导和协调社区自治的职能本位起到了很大的参考意义和指导作用。

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二、范文提纲

一、城市社区治理多元主体角色定位

（一）党和政府是社区治理的主导力量

（二）居民委员会是社区治理的关键依托

（三）居民自治是社区建设的主要基础

（四）非营利组织是社区治理的重要变量

（五）营利组织是社区治理的坚实支撑

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二、城市社区治理多元主体互动存在的问题

（一）政府存在“错位”与“越位”现象

（二）基层党组织存在“缺位”现象

（三）社区工作方式行政化倾向严重

（四）居民自治意识与参与度较弱

（五）非营利组织存在“服务弱化”现象

（六）营利性组织存在“离心” 现象

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三、城市社区治理多元主体互动存在问题的原因

（一）传统体制及行政职能泛化的影响

（二）社区治理多元主体间利益不均衡

（三）居民缺乏有效的参与渠道与机制

（四）非营利组织缺乏有效社会支持

（五）相关法律制度存在漏洞与空白

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四、城市社区治理多元主体互动问题的建议——以杭州市上城区清波街道为例

（一）完善体制改革，坚持“管放”统一

（二）完善职责与定位，工作去行政化

（三）完善协商机制，加强居民自治

（四）完善互动机制，整合社区资源

（五）完善社区治理的法律法规与制度

三、参考文献

[1]俞可平.论国家治理现代化[M].北京：社会科学文献出版社，2014：114-124

[2]万春利.社会治理视域下城市社区治理主体研究[J].哈尔滨市委党校学报，2015（2）：80-83

[3]张红霞.冲突与合作：多元主体介入城市社区治理的困境与创新路径[J].城市观察，2015(3):132-137

[4]张平，隋永强.一核多元：元治理视域治理下的中国城市社区治理主体结构[J].江苏行政学院学报，2015(5):49-55

[5]高杉.基于多元主体的城市社区治理体制改革创新[J].人民论坛，2015(12):59-61

[6]张康之.论主体多元化条件下的社会治理[J].中国人民大学学报，2014(2):2-13 

[7]陈燕，郭彩琴.中国城市社区治理：困境、成因及对策[J].苏州大学学报，2016(6):36-41

[8]陈艳红,陈向阳.论我国城市社区治理主体的多元互动[J].上海党史与党建，2009(12):13-16

[9]刘中起.走向多元主体互动治理：和谐社会构建语境中的社区建设模式新探索[J].探索，2009(5):125-132

[10]刘青.多元主体视域下我国城市社区治理路径探析[J].洛阳师范学院学报，2016(10):79-81

[11]庄京朴.多元主体参与社区治理研究[硕士学位范文]，南京:南京大学,2014.

[12]林静.城市社区治理多元主体互动合作机制研究[硕士学位范文]，吉林:吉林农业大学,2011.

[13]颜真.我国城市社区治理多元主体互动机制研究[硕士学位范文]，重庆：中共重庆市委党校，2015.