我国公务员职业道德问题研究-开题报告

（一）国外研究现状综述

    研究公务员职业道德是从研究公务员制度开始的。早在19世纪70年代，英国为适应工业革命和社会经济的迅速发展，最早确立了近现代文官制度。英国是世界上最早建立公务员制度的国家，也是近代全球“新公共管理”运动的发起者。其中通过英国《新公共管理运动》：加强政府执行功能和完善政府的责任制度、引用一定的竞争机制来实旌政府的责任制度等内容所包含的有益经验，对促进我国的公务员职业道德建设有借鉴意义。1882年，1883年，加拿大和美国也相继效仿英国建立了公务员制度。二战后，法意德日等国也都相继建立了公务员制度。美国于1883年颁布了公务员法——彭波尔顿法。成立了公务员委员会，建立了考试制度，排除了政治势力对公务员任命和解聘方面的干预。在1892年颁布“劳埃德拉福莱特”法案。第一次正式规定了解雇公务员应遵循的程序。在1920年5月22日颁布了公务员退休法。解决公务员年老退休及对休金问题。于1923年颁布了职位分类法案。对工作职位依据任务和责任进行分类，并根据职位分类确定工资水平，这标志着分配制度从与职务挂钩转向与职责挂钩，确立了同工同酬原则。

    行政道德历来被视为职业道德之首，倍受世晃各国重视。美国于1978年颁布了《政府道德法》，1993年颁布了《美国行政部门雇员道德行为准则》，许多州政府亦相继制定并颁布了《政府道德法》，菲律宾1989年制定了《公共官员与雇员品行和道德准》，澳大利亚1992年制定了《国防部与工业界双方商业道德规范》，加拿大1993年制定了《公职人员利益冲突和离职后再 雇用法》，墨西哥颁布了《公务员职责法》，韩国1993年修订了1981年制定的《韩国公职人员道德法》等有关行政道德法律规范。

    各国公务员职业道德建设的制度化趋势非常明显，大多通过道德立法加强公务员职业道德建设。世界各国行政道德立法的形式包括：①专门的行政道德法典。②宪法、行政法和刑法典中有关规定。③职业守则及法律实施细则。在1998年，经济合作与发展组织公布了《公共服务伦理管理原则》的建议书，提出了12条行政道德管理的原则。

（二）国内研究现状综述

    与国外公务员制度发展相比，我国公务员制度发展的时间相对较短，对于公

务员制度的研究及对公务员职业道德的研究相对较少。

    我国的公务员制度建设开始于80年代中期，迄今已历时近30年。它历经了 理论准备、试点实验和全面实施三个阶段。首先是理论准备阶段(1985～1989年)。 改革开放之初，我国对传统的干部人事制度进行一些改革，如提出领导干部的“四化”(革命化、年轻化、知识化和专业化)标准，废除领导干部实际存在的领导职务 终身制等。80年代中期，为适应经济体制和政治体制改革不断深化的需要，国家公务员制度建设被提上议事日程，开始了理论上的探索。1985年《国家工作人员法》草拟出台；1985～1986年，这一草案被更名为《国家行政机关工作人员暂行条例》；1987年，中央高层会议明确提出在我国建立国家公务员制度。其次是试点实验阶段(1989～1993年)。1989年，国务院的6个部门，即审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局和国家建材局率先进行公务员制度的试点：次年在地方的两个重要城市——哈尔滨市和深圳市进行公务员制度的试点。这两方面的试点力求为中央国家机关和地方政府机关推广这一制度提供经验。第三段是全面实施阶段(从1993年～2000年)。1993年《国家公务员暂行条例》正式颁布。1993年以来的一项重要工作是加强公务员制度的法规建设，出台与《国家公务员暂行条例》配套的相关法规以及实施细则。经过15年的探索与实践，我国的公务员制度建设已取得令人瞩目的成就，初步实现了由传统的人事制度向现代公务员制度的转变，建立起国家公务员制度的基本框架，形成了一个以《国家公务员暂行条例》为主导，由近40个单项法规和实施细则为配套的公务员管理的法规体系。随着我国公务员制度的逐渐成熟，我国又于2006年1月1日实施了《公务员法》。从2006年1月l曰起施行的公务员法的具体条款中，我们看到了对公务员职业道德的明确规定。如为了规范公务员行为，具体规定了15项公务员必须遵守的纪律；与《国家公务员暂行条例》相比，对公务员的义务要求，增加了“遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德”的条款。

    在我国从公务员制度的试行到《公务员法》最终颁布的同时，相关学者对公

务员及公务员职业道德进行了相应的研究。在借鉴国外经验的同时，建立符合我

国实际的行政道德法制化规范，运用法规形式确定行政道德规范的内容。中央领导在全国实施公务员法工作会议上的讲话中，深刻揭示了我国公务员职业道德的科学内涵，这就是：“热爱祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作”。

范文提纲

导言：公务员职业道德的含义

一、我国公务员职业道德建设中存在的主要问题

（一）不能正确履行自己的职责，缺乏公仆意识

（二）贪污腐败屡禁不止，信念缺失

（三）责任意识淡薄

（四）追求私利，本位主义严重，缺乏法制观念

二、公务员职业道德缺失的原因分析

（一）一些公务员的信念缺失，生活情趣低下

（二）市场经济的负面效应的影响

（三）法律体系不建全、不完善

（四）缺乏强有力的监督、制约机制

（五）公务员道德建设滞后

（六）社会转型期相关改革不配套，对公务员的物质利益重视不够

三、加强我国公务员职业道德建设的基本途径

（一）提高公务员自身的职业道德水平

（二）加强公务员职业道德的相关理论建设

（三）加强公务员职业道德的相关制度建设

（四）推进社会主义民主政治建设

（五）完善和提高行政监督体制

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