杭州市江干区教育行政管理机制改革研究_开题报告

一、文献综述

自2014年5月习近平总书记第一次提出“新常态”理念之后，这个词迅速成为热词，红遍全国各个领域。在经济社会发展新常态中，推进依法治国是重中之重，推进国家治理体系和治理能力现代化成为全面深化改革的主方向。区域教育的治理成为国家现代化治理中的关键要素和活跃因子。现综合国内外研究文献，作一个梳理和归纳。

    （一）国内研究现状

提及区域教育治理机制的改革，众多研究者聚焦“管办评分离”，进行了系统研究，综合起来，主要有以下几种观点：①教育分权理论、公共产品治理理论、新自由主义理论等都是“管办分离”学校管理体制的理论支撑；②推进管办评分离是实现教育治理体系的重要途径，是调动社会各界积极参与办 学、监督的重要手段，是解决政府管评一肩挑的重要举措；③管办评分离改革，改革政府对学校的行政管理关系规范举办者和学校之间的契约关系，厘清上级教育部门和下级政府之间的关系界定社会与学校基于利益相关而产生的监督评价关系，保证政府对社会评价的引导规范，是多重关系的重构；④“管办分离”推进“权责不等”逐渐走向“权责对等”，扩大了学校自主发展的空间实现优质教育资源的共享，促进教师的专业发展，有利于学生的全面发展，为家长和社区人士参与学校发展提供了平台，是学校管理体制改革的价值体现。

在如何优化县域教育治理，提升教育优质均衡水平的问题上，许多研究者把目光锁定在互联网和教育云技术上。武汉市教育局提出了“云教育生态”的概念，指在互联网技术、云技术、社会网络技术的支撑 下构建教育教学云平台，学生、教师、家长、管理 者通过各种方式接入该平台，旨在辅助正式、非正 式学习和教学评价、促进各主体间交互、提升教育 治理水平。云教育不仅深刻地改变了传统的教学活动，还使教育治理更加扁平化和精细化，促进了教育公平，提高了治理效率，管理更灵敏提高了师生的积极性。要实现构建高水平的教育服务体系，面向全体提供公平、 优质的教育服务的目标，需要站在更高的层次上认识信息化 在区域教育发展中的价值，充分发挥信息技术在促进教育变 革、推动现代化发展方面的积极作用。

教育法治化是教育治理研究领域的第三个热点。纵观各种文献资料，对于教育法治化的方向，有如下主流观点：①教育理念法治化就是在坚持教育公益性,追求 教育自由、教育公平、教育民主等价值时,将法治精 神融入其中,将法律评价作为教育法律关系主体行 为评价体系的重要内容；②学校要在教育法治化理念指引下,用好办学自 主权,在现有的教育法制框架下,科学构建以章程 为基础的制度运行体制,建设现代学校制度体系, 重点完善校长负责制、民主集中制、校务公开制度、 教职工和学生申诉救济制度、教职工代表大会制度 等,采取相应措施保障这些制度顺利运行,保障学 校、教职工和学生等相关主体的权利,使学校事业 的持续发展建立在牢固的法治基础之上；③要牢固树立教育法治化的观念基础，将法治精神融入教育的现代化治理。

共同体和集团化办学的模式。由一所优质学校领衔，融合若干所新校共同发展。构成一个大的教育集团，推进新建学校高起点办学，这种集团化办学模式受到众多研究者的共同关注，成为被实践检验推进区域教育优质均衡治理的有效途径。另一种被广泛推崇的“共同体”模式，经研究，发现了如下特征:共同的愿景——学校发展共同体的本质；互补与互惠性——实现教育资源的充分利用；互动与合作性——学校共同体可持续发展的途径；共享与共赢性——实现区域教育全面发展。

（二）国外研究现状

有研究者整体调研了欧盟的教育政策变迁和发展趋势之后，发现了其从隐性生存向软性治理显著标志。，欧盟教育政策经历五十六年(1957—2013年)的发展，其意义和价值在整个欧盟政策体系中逐步得到认可和强化，实现了从最初附着于经济政策的隐性生存状态到当下致力于欧洲教育一体化建设的软性治理状态的历史演变。由于欧盟当前面临的诸多危机和挑战，在未来一段时间内，欧盟教育政策仍将保持这种软性治理的发展态势，并从政策目标、内容和实施手段等方面进行自我调适以应对这些危机和挑战。因此，从研究的意义和价值来看，这一研究过程和结果在理论上一方面可以改变已有研究横向整体描述有余而纵向历史梳理不足、政策内容局部挖掘充分而整体相关性研究不足的现状，另一方面 可以在研究路径上为对欧盟教育政策的探讨提供一种历史分析和阐释的范式。而在实践上，除了可以为我国教育政策中的问题解决提供依据、借鉴和参考，还可 以为类似的区域研究，特别是区域教育政策研究提供一种研究的实践案例。

研究者发现，当代国际基础教育改革呈现理论与实践的双向建构。许多国家都在推进教育管理机制创新，促进学校自主办学。提供了多元破解教育公平难题的基本观点：教育财政转移支付，教育选择，特别行动区政，教师流动。不懈追求教育质量的提升。

二、范文提纲

引言  城市新区教育治理的实践样本

一、我国基础教育整体发展与区域教育现状

（一）当前我国基础教育现状分析

1.我国基础教育的优势

2.我国基础教育的劣势

3.我国教育治理的关键

（二）杭州市江干区教育概况

1.江干区基本情况

2.江干教育发展脉络

3.江干教育发展成果

（三）江干教育发展瓶颈与机遇

1.城市中心区的定位

2.教育优质化的需求

3.教育国际化的机遇

 二、城市中心区教育治理机制改革的“江干经验”

（一）“教育新共同体”萌芽与发轫

（二）“教育新共同体”的基本模型

（三）“教育新共同体”的运作机制

三、“教育新共同体”模式给我们带来的一般启示

（一）管办评分离是必然趋势

（二）资源多方注入是发展方向

（三）扩大办学自主权和差异化势在必行

四、结语

三、参考文献

（10篇以上）

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