X镇行政管理体制改革存在的问题与对策研究-开题报告

（一）国内研究现状

随着经济全球化、世界一体化的不断深入，世界各国的经济技术、文化不断地相互融合，各国政府为在全球化过程中趋利避害，都面临着适应新形势、调整政府职能的挑战。随着我国加入WTO，我国政府的行政管理体制和机制也进行了一系列的改革。乡镇政府作为国家政权的末梢，也应该以此为契机，全面深化行政体制改革。中国幅员广阔，具有广大的农村，农村的基础设施建设、社会公益事业、农村的社会稳定以及国家对农业、农村和农民的扶持政策的落实，都离不开乡镇政府。农村需要一个行政管理科学化的乡镇政府来服务、协调和管理，以确保农村经济社会健康、快速发展。在现实生活中，乡镇政府虽然在农村经济社会发展中发挥了巨大的作用，但是，由于种种原因，乡镇政府的行政管理存在许多问题。这些问题的存在，不仅影响了农村经济发展，一定程度上也损害了党和政府的形象。

近20年来，国内学者不断进行研究，对乡镇行政体制存在的问题及原因进行了深入分析。李昌平认为：现行乡镇体制的根源问题是乡村社会的官方权利过剩，历次乡镇机构改革失败的原因在于官方权力在改革中强化，而民间权力却被弱化。提出要放活农民、放活乡村组织和放活乡镇政府且最终实现乡镇自治的治理目标。吴理财认为现行乡镇政府存在“条块分割”问题，乡镇机构膨胀问题，村民自治对乡镇政府传统权威的挑战，农民负担问题和乡镇财政困境问题。吴理财认为“乡镇自治条件下的乡镇政府既是国家设在乡村最基层政权组织结构，同时又是乡镇社区智力的主体单位，代表乡镇人民进行自我治理。徐勇教授则认为乡镇体制存在的主要问题是乡级机构日益膨胀，未能发挥相应功能；面对上级的任务型管理，乡级管理负担日重，乡级体制脱离社会；不断扩张的行政与相形见拙的财政的矛盾日益尖锐，农民不堪负重。徐勇教授认为“随着我国宏观管理体制的变革，许多部门特别是经济管理部门实行垂直式管理，教育实行县级统筹，公安实行垂直领导，乡级政府在事实上已经成为县级政府的派出机构，主要工作是执行县级政府的命令，没有多少独立的决策权，也没有多少需要独立决策的事务。乡级政权已成为事实上的空架子。但由于它仍然是一级政权组织，政权组织所有的机构还得设立，尽管它没有实际意义。所以变乡级机构为派出机构正当其时”。

（二）国外研究现状

针对乡镇行政管理体制创新，国外有较多学者提出了不同管理经验、管理模式和相应的理论体系。国外学者普遍认为，行政体制改革优先模式比较适合发展中国家的体制改革，而政治体制改革优先模式并不符合大多数发展中国家的实际国情，能够避免现代化过程中的转型问题。正如亨廷顿所言“现代性产生稳定性，而现代化却产生不稳定性，后发外生型现代化国家在传统走向现代的进程中出现的大量问题，并不是落后的产物，而是转型的特有问题，包括大规模的政治参与政治制度化之间的矛盾等等。美国学者蒙哥马利（JˑD·Montgomery）从行政与政治的关系角度提出：行政改革是一个政治过程，是指调整行政机构与社会其他要素之间的关系，或者行政机构内部的关系，改革的目标和所提出的种种弊病都随着政治形势的不同而改变。美国学者文森特·奥斯特洛姆在《美国地方政府》中主张美国地方政府的改革应是“重塑政府”（Reinventing Government的行政体制改革运动，它定义了地方政府是满足不同利益群体的共同需求而产生、履行各种不同类型的服务、为数众多的地方单位。

（三）、文本研究内容

乡镇政府是我国行政管理体制中最基层、最微观的行政机关，直接面向基层，直接面对广大人民群众。乡镇行政体制改革状况的好坏，直接影响到党和国家的各项方针、政策、法律、法规在农村的贯彻实施，直接影响到建设社会主义新农村的战略实施。本文以“乡镇行政体制改革问题的研究”为题,在对X镇进行实地调研的基础上,阐述了X镇行政管理体制存在的问题及已有改革面临的困境,分析了X镇行政体制改革所面临困境极其造成这种困境的原因, 在此基础上，提出了进一步改革X镇行政管理体制的对策。

二、范文提纲

一、引言

二、X镇行政管理体制的现状

（一）乡镇行政体制改革概述

（一）机构设置及管理情况

（二）行政运行模式

三、X镇行政管理体制存在的主要问题

（一）政府职能混乱

（二）机构设置不合理，人员超编

（三）缺乏权利约束和监督机制

（四）财政管理体制不完善

四、X镇行政管理体制改革的具体措施

（一）在市场经济体制下转变政府职能

（二）进一步深化乡镇机构改革

（三）加快制度制衡和民主监督机制，防止权力腐败

（四）完善农村财政制度

五、结语

三、参考文献

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