浅析浙江省大部制改革存在的问题及研究_开题报告

（一）国内研究现状

    党的十七大报告指出,要加快行政管理体制改革,并把“探索实行职能有机统一的大部门体制”作为深化改革的重要举措,推进政府职能转变,优化政府组织结构,提高政府工作效能。十七届二中全会形成了《关于深化行政管理体制改革的意见》,提出要紧紧围绕职能转变和理顺职责关系,进一步优化政府组织结构,规范机构设置,探索实行职能有机统一的大部门体制,完善行政运行机制。《国务院机构改革方案》经十一届全国人大第一次会议审议通过后,大部制改革正式启动。推行“大部制”改革是推进政治体制改革使之与经济体制改革相适应和协调的根本举措,是加快行政管理体制改革的关键环节,具有重要的现实意义。我国作为单一制国家,中央政府和地方政府必须是一个有机整体,上下衔接,才能确保政令畅通。随着国务院大部制改革的完成,大力推进地方政府机构改革同中央政府无缝对接,就显得十分必要和迫切。从2008年下半年开始,地方政府机构改革陆续展开,以逐步建立起统一、精简、高效的政府组织结构,适应社会主义市场经济发展和社会公共服务急剧增长的需要。2012年11月，国家行政学院公共管理教研部教授竹立家说：“现在看来，第一阶段的大部制改革遗留着一些问题，产生了一些新的问题，还有一些改革不到位的问题。”多名专家表示，在第一轮大部制改革中，各方的阻力还是比较大。中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙表示，大部制改革是把政府转向服务角色，这和以前的“官本位”是相冲突的，而且大部制实际上是在精简机构，各级政府存在改革动力不足的问题，“这个动力有观念上的，也有实际利益上的冲突”。汪玉凯介绍，过去政府部门设置过多，导致职能重叠、职能交叉，由此引发的多重管理带来很多后果。而大部制改革不仅仅是部门简单的合并问题，其核心问题是理顺部门之间的关系，明确部门之间的权限，使部门在实际工作中各自运行其职责。大部制机构整合后，如何使它们的运转机制融合好是非常关键的。通过对国内外大部制理论和实践的分析研究,力求为我国地方政府大部制改革提供有益借鉴。通过对目前浙江省机构设置情况的收集、整理,分析目前机构设置中存在的主要问题并剖析原因，对浙江省实施大部制机构改革提出的建议,即以建设服务型政府为目标追求,从“经济建设型”政府向“公共服务型”政府转变,不断完善公共服务机制;并据此提出浙江省政府机构改革方案设想及与大部制改革相配套的系列措施,为地方政府大部制改革提供有益探索。 更多

（二）国外研究现状

英国执行局化改革的重要地位以及国际影响使其备受关注,并已对我国深圳行政三分制改革产生了深刻的现实影响,也势必对我国新一轮政府改革大部制改革具有重要的启示作用。通过深入分析英国执行局的来由、具体管理方式及其成效,可以得出其在改革进程、权力运行、人事制度、配套改革等方面给予浙江省大部制改革的重要启示。

执行局化改革是20世纪80年代以来英国最具代表性的改革措施之一,也标志着英国公共服务改革的一个转折点。1979年,英国保守党为取得执政地位提出了三项竞选承诺,即减少浪费、减少官僚体制和减少过度政府管理。撒切尔出任首相后,为了实现政府变革,在首相办公室成立了一个具有顾问性质、直接向首相负责的效率小组(EfficiencyUnit),负责对政府各部门的效率评审,并寻求进一步改革的途径。英国政府在设立执行局的过程中,充分意识到了这一点,某些执行机构的框架性文件在实施政策制定和执行分开原则时，本身就认识到了把这两种功能联系起来的必要性。英国执行局改革的十多年中,内阁办公厅和有关主管部门都在各个方面对执行机构的有效运作提供指导和帮助。浙江省大部制改革更要借鉴英国的经验,在实践中保持决策和执行的协调。同时,由于目前我国决策职能、执行职能和监督职能不分现象突出,尤其是监督流于形式,因此我们还需要进一步探索权力运行的新模式,并在此基础上参照深圳行政三分制改革等经验,加快建立决策、执行、监督既相互协调又适度分离的行政运行机制,实现决策科学、

执行顺畅、监督有力。即在部门内部建立决策与执行相分离的机制,将公共服务和行政执法等方面的执行职能分离出来,设立专门的执行机构,避免集决策、执行、监督于一身的弊端。 

二、范文提纲

引言：谈及浙江省大部制的存在问题和发展沿革

大部制的基本现状

我国大部制的概念

     1改革的核心

     2 改革的发展

     3 改革的特点

英国执行局改革的发展

     1 英国改革的起源

     2 英国改革对我国大部制的影响

当前浙江省的大部制基本形态

     1 浙江省大部制特点

     2 浙江省大部制目标

浙江大部制施行过程中凸显的问题

官民角色难以转换

     （二）政府部门机构繁多

      1综合管理部门、专业管理部门

    （三）部门职能过于集中

  1 决策、执行、监督于一身

阳光窗口服务不完善

      1在编不在岗

      2效率不高

与其他改革相配套问题

      1减少铺张浪费

      2降低和控制行政成本

为当前浙江省大部制改革中出题问题献策

目标明确、通盘规划、稳步推进

对政府机构设置进行通盘考虑

  1考虑管理要素、行政任务和实际需要

适当重构政府组织体系

发挥民主决策、科学决策机制，促进公众参与。

科学、严谨制定与其他改革相磨合的方案

三、参考文献

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[6]李荣娟,田仕兵.基于整体性治理理论的街道办事处改革研究[J]. 学术论坛. 2015(01) 

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[10]范雪华.积极探索行政审批中介服务机构治理路径[J]. 中国政府采购. 2016(07) 

[11]本刊讯.《中国机构改革与管理》杂志社组织召开2017年度共同办好刊物座谈会[J]. 中国机构改革与管理. 2016(08) 

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