乡镇科级干部选拔任用制度研究-开题报告

1、关于乡镇科级干部选拔制度的研究

乡镇科级干部选拔任用的制度和方法创新是国内学界的研究重点内容之一。任建明从新制度经济学的视角研究了乡镇科级干部选拔制度创新的模式，他认为，目前乡镇科级干部选拔模式存在的主要问题是操作规则不明确，干部选任随意性较大，因此，他建议建立干部选任的竞争规则，形成干部选任的竞争机制，实现优胜劣汰，提高领导干部综合素质。刘规认为公推直选与当前农村治理结椅转型存在不匹配之处，她认为应釆用党政同步改革和推选等方式弥补体制不足，建议镜立乡镇科级干部选任的投票表决规则，同时，根据乡镇的实际情况，有区别地推进乡镇领导干部选任制度的改革。温岳鹏对广西贺州市“广推优选”的乡镇科级干部选拔任用制度进行了分析，他认为广推优选制度可以有效防止和客服干部选拔任用的独断现象，能充分体现干部选任的民主化程度，也能有效地选拔出高素质、高水平的领导干部。谢吉晨研究分析了南京市电视竞选干部选任制度形式，他认为，采取电视竞选的方式能够有效克服干部选任的公开性不足的问题，有助于选民直观地判断候选人的领导水平和今后的治理方案，同时，也有助于公众对干部选任过程的监督。董志霄对我国乡镇科级干部选拔任用制度创新的制约因素进行了分析，他认为历史因素和封建思想是制约我国乡镇科级干部选任制度创新的主要障碍，干部选拔标准单一，选拔程序透明化程度低也是制约我国领导干部选任制度创新的制度因素。章猷才研究认为乡镇科级干部选拔任用提名制度存在提名主体单一、提名客体复杂、提名程序颠倒、提名责任模糊等问题，为此，他从主体、程序、责任等方面提出了健全相关制度的建议。陈景春研究认为，现有乡镇科级干部选任制度存在岗位任职资格制度不明确，提名决策制度不够健全，推荐和选举制度不够完善等多方面问题，提出乡镇科级干部选任制度改革既要着眼于构建完备的制度体系，注重整体推进，又要抓住关键环节，加大改革创新力度。

2、关于乡镇科级干部选拔机制创新的研究

我国现行的乡镇科级千部选任机制的创新都是从管理的角度出发，强调从入口对乡镇科级干部进行管理，注重乡镇科级干部选拔任用的效能。贺雪峰研究了“两推一选”干部选拔模式，通过分析各个利益主体的矛盾展现了基层乡镇的政治生态和干部选任模式的可行性。薛家友却认为当前乡镇科级干部任用中提名环节和最后决定环节在改革上还没有突破，还存在一系列的问题，因此，他提出了“三轮三票”制的形式。曾志伟认为公推直选有利于新时期乡村治理结构的优化。然而，晃增霞研究认为在基层乡镇领导干部选拔中存在较多的外在干预，其本质原因在于领导干部选任机制设计不合理，体制供给不足导致领导干部选任异化。王焕有认为乡镇科级干部选任要坚持理论水平积实践能力相结合，从领导班子系统的角度认为乡镇科级干部的选任要形成优势互补的局面，在管理上要实现动态管理，即建立能上能下的机制。白云萍研究认为在乡镇科级干部选拔中要将权力进行下移，把干部的提名权推荐权交给广大干部群众，在选拔过程中采取召开小型座谈会、群众提问、个别访谈、实地考察、典型剖析等多种方式进行开放式评价，不设专家评委，将民主评议权交给群众评委和特邀评委。辉认为要建立、健全一套科学、有效的绩效评估体系、评价标准和考核评价机制，来对选拔任用对象的各种能力、工作绩效和德行等综合素质进行测定。

3、关于乡镇科级干部选拔方法创新的研究

制度设计和改进是乡镇科级干部选拔研究的主要课题，在乡镇选举中，也借鉴了一系列国外发达国家的选举方式，比如引入竞选动员、差额提名、差额投票、差额考察、电视竞选等竞争性机制。实施竞选的机制设计包括:选举人选举机制、依法宣传机制、信息公开机制、候选人考察监督机制，只有健全的机制设计才能保证竞选实施的顺利。为规避乡镇科级干部选拔工作中的腐败问题，于学强认为，制定科学的选拔标准是规避腐败的基础，加强监督考核是规避腐败的保障。李民也认为，新时期干部选拔要细化选拔标准，使选拔标准具有可操作性。在创新选任方式中，林学启认为实施差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决的方式，有利于选举价值的充分体现。李德认为要提高乡镇科级干部选拔任用的公信度，要从保障党员权利、实行党务公开、加强党内监督等方面多管齐下。焕有对乡镇科级干部的标准进行了研究，他认为乡镇科级千部选任需要坚持如下标准:选拔具有一定理论功底并能将理论转化为实际操作能力的干部进入乡镇领导班子，而且要具有总揽全局能力韵干部担任。于学强研究认为坚持德才兼备，必须合理量化德才的指标，将德才这种比较原则性的规定时代化、定量化、缩化，这样才能避免选拔中打着任人贤和德才兼备的幌子，搞任人唯亲。 

二、范文提纲

一、绪论

（一）乡镇科级干部选任的法规依据

（二）乡镇科级干部选任的基本原则

二、乡镇科级干部选任制的局限表现

（一）乡镇科级干部选任标准趋同化

（二）乡镇科级干部选任初始提名不规范

（三）乡镇科级干部选任考察不到位

（四）乡镇科级干部选任监督机制不健全

三、乡镇科级干部选任制的优化

（一）建立基于胜任力模型的选拔标准

（二）规范乡镇科级干部选任提名制度

（三）提高乡镇科级干部考察的科学性

（四）健全乡镇科级干部选任的监督机制

结论

三、参考文献

[1]李民.干部选拔任用制度的历史考察[J].重庆社会科学,2011,1,24-27.

[2]林学启.扩大干部选拔任用中的民主模式分析[J].社会纵横,2008,6,48-49.

[3]李德.对健全党内民主、提高干部选拔公信度的若干思考[J].政治学研究,2010,5,57-66.

[4]于学强.干部选拔标准:回顾.反思?启示[J].长江论坛,2007,4,54-57.

[5]赵明明.从政党适应性理论看中共干部选拔标准的演变[J].皖西学院学报,2010,6,13-17.

[6]曾正滋.社会管理创新:基于公共治理的分析[J].上海行政学院学报,2012,1,73-80.

[7]元竹.我国社会管理创新的重点与方向[J].开放导报,2010,4,5-10.

[8]罗忠胜.党的干部选拔任用标准历史流变[J].当代社科视野,2011,2,20-24.

[9]何隆德.科学把握干部选拔任用的标准[J].湖南社会科学,2005,4,28-31.

[10]于学强.干部选拔权力异化的原因述要[J].探索,2009,5,37-40.