论政府对高校的监督指导关系-开题报告

当今世界，各国政府对高校的管理，主要存在三种类型：一种为政府控制型的高校管理方式，高校管理运营中政府敢于作用强，市场调节作用弱，院校自主权小，高校管理呈现出集中的特点，以法国为代表；一种为政府监督型的高校管理方式，高校管理中国家干预力量弱，市场调节作用强，院校自主权大，高校管理呈现出分散的特点，以美国最为典型；第三种介于两者之间，为政府协调型的高校管理方式，高校权力运行中，政府干预力量、其他集团力量和市场调节力量共存互补，院校自主权较为适中。我国政府对高校的管理属于第一种类型，即政府控制型的高校管理方式。高校资金来源于政府，校长由政府任命，高校日常办学活动也要受到政府的干预，在高校管理中政府扮演着“全能管理者”的角色。

长期以来，由于我国政府与高校之间界限的模糊，导致里两者关系发生了错位、越位和缺位的诸多现象，给高校的发展带来许多弊端。随着经济发展和社会的不断进步，这种方式的弊端逐步显现：政府介入高校微观事物管理，高校成为政府机构的附庸，在市场经济条件下缺乏必要的竞争意识；政府对高校的管理往往会偏离教育发展规律，阻碍高校进一步发展。当今各国政府对高校的管理，逐渐偏重于宏观事务的管理，适当放权、不再介入高校微观事务，努力实现政府监管下的高校有限自治。我国也已认识到政府过多干预高校管理的弊端，并开始积极推进高等教育体制的改革，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010-2020》中，政府明确指出，“推进政校分开管办分离，构建政府、学校、社会之间新型关系”、“落实和扩大学校办学自主权，政府及其部门要树立服务意识，改进管理方式，完善管理制度，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权”。

国外学者关于政府对高校管理的探讨基本形成了共识，即高校是一个有别于政府部门的社会组织，自身应保持一定的独立性，政府也应尊重大学自治的传统，减少不必要的干预。英国学者约翰·亨利·纽曼在其《大学的理念》中指出，“大学是传授普遍知识的场所”，大学的惟一职能是教学，反对政府不适当的介入。德国学者威廉·冯·洪堡认为政府应尊重大学科学活动的特性，明确自身对大学天然和潜在的危害，即使是对大学不得已的干预也要尽量克制，不要总是试图将大学的活动纳入政府的行为系统。同时他也指出，“大学始终是与国家的需要紧密联系的”，大学“承担着国家的实际事务”，主张政府对大学教师的聘任来实施对大学一定程度的控制，以防止大学封闭、僵化的倾向。德国学者施莱尔马赫主张大学应独立于政府，政府不应把大学视为从属于自已的机构，大学是科学共同体的组成部分，而科学共同体在本质上是从追求知识的需要中自发产生的，与国家无关；同时国家应给大学提供科学研究事业发展所需的辅助设施、工具和法律保障。

国内学者关于政府对高校管理的研究，也基本形成一致的观点，即政府在高校管理中事无巨细、过多干涉高校内部事务，高校自主权受到压制，因此政府部门应积极转变自身职能、合理授权，变微观管理为宏观管理、直接管理为间接管理。

二、范文提纲

一、我国高等院校管理现状的分析

（一）政府对高校管理的现状及成就

1、政府对高校管理的现状

2、高校管理的成就

（二）高校管理中存在的问题

1、政府垄断高校管理事务

2、政府对高校管理手段单一、缺乏多种方式配合

3、对高校的制度建设尚不完善，导致其自主权运用不合理，随意性较大

（三）高校管理中存在问题的原因分析

1、各高校管理主体治理能力和水平相对欠缺

2、缺乏有效的高校治理运行机制

二、外国高等院校管理的经验及启示

（一）外国高等院校的管理经验

1、美国对高等院校的管理

2、日本国立大学的法人化改革

（二）外国高等院校管理经验对我国的启示

三、政府对高校管理的对策与建议

（一）合理放权,

1、合理界定政府职能，实现高校管理“去中心化”

2、落实和扩大高校自主权

（二）政府部门应不断提升对高校的管理能力

1、重视法规政策建设，对高校坚持依法管理

2、加大高等教育投入，建立科学合理的高校拨款制度

3、综合运用多种管理手段，实现行政手段的创新

（三）完善法人治理结构，增强高校自我管理能力

1、坚持和完善党委领导下的校长负责制

2、积极探索高校董事会模式

3、建立健全高校自主办学的约束机制

四、结论

三、参考文献

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