服务型机关党组织建设问题研究_开题报告

    1.苏州市吴江区委党校侯占胜认为，服务型机关党组织呈条块化设置。一是机关党组织因其行政划分而成条块化分布，机关部门有线条直属部门也有地方管理部门。二是各机关党组织内部也有条块化趋势。这种条块化分布，不利于整合机关党组织建设资源，不利于服务型机关党组织深入发展。服务型机关党组织建设亟待科学发展。虽然各个基层党组织有自身亮点和特色，但发展不平衡。服务型机关党组织建设科学标准亟待建立。评价和衡量一个机关党组织是不是服务型机关党组织，成为一个不可忽视的问题。

2.中国外文局苏鄂撰文指出，部分领导干部对机关党建工作认识存在偏差，导致服务型机关党组织建设不能深入持久；工作设计和单位中心工作结合得不够紧密，存在“两张皮”和“一般化”的现象；党务干部个人能力和服务型党组织要求不适应，导致工作措施不能很好贯彻执行；工作“碎片化”现象比较突出，还没有形成完善的工作体系。

3.服务型机关党组织建设应不断创新服务形式，目前服务型机关党组织建设还不适应新形势。贵阳市乌当区委党校梁金辉认为，组织生活内容缺乏吸引力，教育形式单调；机关党组织定位也存在着一些不明确的现象，机关党组织的活动在很大程度上又和其他群众组织的活动无法区分；有些制度和规范，还只是停留在过去老一套的水平上，甚至显得有些格格不入，更不能体现机关党组织在群众中的示范和引导作用；有些机关党组织不知用什么手段去联系群众，停留在上级要求什么就做什么，缺乏创新精神和主动性。

4.天津市委组织部长尹德明在《着力强化基层服务型党组织建设》中指出，深入贯彻党的十八大精神，进一步加强基层服务型党组织建设，关键是把功能定位从管理转到服务上来，根本要求是服务发展、服务民生、服务群众，检验标准是群众欢迎、群众受益、群众满意。基层党组织和党员必须自觉把服务群众、做群众工作作为核心任务和基本职责，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，使党的一切工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。着力健全区域化、网格化、全覆盖的服务体系，构建功能完善、管理规范、服务优质的一体化服务阵地，拓展多样化、便民化的服务渠道，完善经常化、制度化的服务机制，努力建设服务队伍好、服务阵地好、服务载体好、服务机制好、群众反映好的基层服务型党组织。

5.天津市委党校钟龙彪在《服务型基层党组织建设的现状分析与理性思考》中指出，服务型基层党组织建设的提出和发展经历了初步探索、总结提高、实践推广三个阶段。在初步探索阶段，服务型党组织的提出主要是基层发展形势使然，是实践的迫切需要。改革开放取得了巨大成绩，同时也积累了大量矛盾，为此，遵义市在全国率先提出了建设服务型党组织。在习近平批示，遵义市创建“服务型”党组织，颇有新意，为履行党的宗旨意识探索建立创新载体，请跟踪了解他们的有关工作情况，对有益的经验及时予以总结，这是总结提高阶段。中央明确提出要“积极建设服务型基层党组织”后，全国越来越多的地方相继做了部署，这就进入了实践推广阶段。

选题必要性：

党的十八大提出全面建成小康社会的奋斗目标，并作出全面深化改革、全面推进依法治国的战略部署；党的十八届三中全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，并将推进法治中国建设作为全面深化改革的重要任务；党的十八届四中全会指出，全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。当前，我国正处于全面建成小康社会的决定性阶段，全面深化改革进入攻坚期和深水区，改革发展稳定任务之重前所未有。世情、国情、省情发生了深刻变化，各级党政机关的职能、干部队伍发生了深刻变化，全面深化改革和现代化建设一系列重大决策的实施，都对机关党组织建设提出了新的更高要求。经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，利益主体日益多元，利益诉求日益多样，群众的物质文化生活日趋丰富,服务需求呈现多元化，机关承担的工作任务越来越重，工作责任也越来越大。机关工作直接关系党的路线方针政策的贯彻落实，关系最广大人民群众的根本利益，关系党执政地位的巩固。机关党员干部的工作方式和服务态度，直接影响到机关任务的完成和社会各界对机关党组织的理解、认同和支持的程度，进而影响到党的威信。巩固和深化党的群众路线教育实践活动的成果，进一步加强和改进机关作风建设，促进机关党组织强化服务意识、改进服务方式、增强服务能力、提高服务水平，更好地发挥机关职能作用，回应社会各界对机关工作的关切，都要求大力加强服务型机关党组织建设。服务型机关党组织建设是贯彻实践邓小平理论和“三个代表”重要思想的具体体现，是全面贯彻落实科学发展观和习近平总书记重要讲话精神的必然要求，是真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事”的有效举措。各级机关权力集中、责任集中、执政骨干集中，地位非常重要。服务型机关党组织建设的好坏，直接影响机关的工作效率和服务水平，直接影响人民群众的利益和福祉，直接影响社风民风，直接影响党和政府的形象和公信力，直接影响党的执政地位的巩固。因此，深入研究怎样把机关党组织建设成为“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的服务型机关党组织就成为一个具有重要现实意义的紧迫课题。

研究方法：

本文在查阅大量资料和对服务型机关党组织建设重要性进行充分论证的基础上，对服务型机关党组织建设存在的问题及原因、建设服务型机关党组织的对策作了进一步思索和研究。

1.文献研究法：收集和整理近年来服务型机关党组织建设的文献资料，多方占有材料并进行分析研究。

2.综合分析法：通过对服务型机关党组织建设存在的问题及其原因分析，提出当前和今后一个时期我国服务型机关党组织建设的主要对策。

3.经验总结法：总结深具代表性的服务型机关党组织建设的典型做法，获得对当前我国服务型机关党组织建设的有益启示。

基本框架：

一、服务型机关党组织的基本含义和基本特征

（一）服务型机关党组织的基本含义

1.服务改革

2.服务发展

3.服务民生

4.服务群众

5.服务党员

（二）服务型机关党组织的基本特征

1.服务型机关党组织是以“服务”为基本理念的组织

2.服务型机关党组织是以出色完成任务并提供便捷服务为己任的组织

3.服务型机关党组织是处处体现“以人为本”的组织

4.服务型机关党组织是以人民为出发点和落脚点的组织

5.服务型机关党组织是以自己的模范行动引领社会风尚的先进组织

二、服务型机关党组织建设的重要意义

（一）建设服务型机关党组织是保持党的先进性和纯洁性的必然选择

（二）建设服务型机关党组织是巩固党的执政地位的必然选择

（三）建设服务型机关党组织是全面深化改革和推进依法治国的必然选择

（四）建设服务型机关党组织是坚持党的群众路线的必然选择

（五）建设服务型机关党组织是推进机关党建科学化水平的必然选择

三、服务型机关党组织建设存在的问题及原因分析

（一）服务型机关党组织建设存在的问题

1.对“服务理念”这个服务型机关党组织建设的首要问题认识不到位

2.对“服务内容”这个服务型机关党组织建设的重要部分把握不到位

3.对“服务能力”这个服务型机关党组织建设的基础工作夯实不到位

4.对“服务载体”这个服务型机关党组织建设的关键环节创新不到位

（二）产生服务型机关党组织建设问题的原因分析

1.观念尚未完全转变，服务的理念还没有牢牢树立

2.立足自身工作职能，没有有效把握机关服务范围

3.服务对象满意度低，党组织的服务能力急需提高

4.创新服务手段不够，未找到务实管用服务新方法

四、服务型机关党组织建设的对策

（一）部分单位服务型机关党组织建设的典型做法

1.“两抓三问四推进”抓好党建服务群众

-----民政部民间组织管理局

2.金融服务助力小微企业良性发展

----银监会银行监管二部党支部

3.建立“服务清单”+“点、送、帮、推”工作模式把温暖送到干部职工的心坎上                       ----河北省直机关工委

（二）借鉴有益做法，抓好服务型机关党组织建设的几个对策

 1.以增强意识为根本，强化服务理念

2.以增强能力为基础，提高服务水平

3.以解决问题为前提，拓展服务内容

4.以丰富载体为手段，创新服务方式

5.以建章立制为保障，强化服务效果

五、服务型机关党组织建设的几点启示

（一）建设服务型机关党组织就要加强教育，发挥教育在服务型机关党组织建设中的化育作用

（二）建设服务型机关党组织就要加强监督，发挥监督在服务型机关党组织建设中的保障作用

（三）建设服务型机关党组织就要加强创新，发挥创新在服务型机关党组织建设中的关键作用

（四）建设服务型机关党组织就要加强引领，发挥引领在服务型机关党组织建设中的导向作用

主要观点：

1.服务型机关党组织建设问题，是事关巩固党的执政地位、加强党的执政能

力建设、提高机关党组织凝聚力战斗力创造力、提升党员群众满意度的大问题。

2.服务型机关党组织建设体现的是按什么样的思维方式、做事态度、精神状态从事工作以及向社会各界展示什么样的形象等问题。

3. 建设服务型机关党组织实际就是转变观念，以人为本，处处彰显服务意识、服务效率、服务质量。

4.建设服务型机关党组织重在服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。

参考文献：

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[2] 习近平.之江新语.浙江出版联合集团 浙江人民出版社.

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[7] 姚志文.刘峰.地方领导干部执政能力建设研究.人民出版社.

[8] 十八大报告学习辅导百问.学习出版社.

[9] 中央纪委党风廉政建设室.省委书记谈作风建设.中国方正出版社.

[10]洪向华.群众工作力.国家行政学院出版社.