关于完善社会保障制度的研究_开题报告

　  “社会保障是我国基础的制度，消除贫困，改善民生，逐步实现全体人民共同富裕是社会本质的要求。社会救助是国家通过配制财政资源，进行宏观调控，实现国民收入二次分配，缩小收入差距，弥补市场失灵，实现社会政策要托底的重要方式，为经济结构调整和改革发展创造良好环境。当前我国社会救助还面临着社会救助托底线功能发挥不够充分，救急难的社会目标尚未完全实现，兜底脱贫的安全网不够紧密，社会救助统筹发展还不均衡等突出问题。” 宫蒲光在作题为《更好发挥社会救助托底保障作用》的主旨演讲时表示，未来推进社会救助创新发展的重点工作，一是认真做好社会救助，助力脱贫攻坚各项保障。 二是进一步完善社会救助制度。三是大力创新社会救助服务管理。包括依托精民工程，提升社会救助信息化水平，实现信息共享；推动建立健全困难群众基本生活保障工作协调机制.

一．国内研究现状

(一)社会保障的覆盖面问题

　　社会保障的覆盖面直接影响到社会保障制度的适用范围，它关系到社会成员中有多少人能够直接享受到社会保障权利，关系到社会保障制度的作用能否充分发挥。目前我国社会保障的覆盖面还比较低。例如，在社会保险五险中，养老保险是参保人数最多的，但也只有16554万人，而我国城乡就业人员为73740万人，其中第一产业从业人员等于第二、第三产业从业人员之和(第一产业从业人数为36870万人，占50.0%;第二产业15780万人，占21.4%;第三产业21090万人，占28.6%。 从上述参加社会保障的人数与从业人员的人数相比看，我国社会保障覆盖面仍然很低。目前，乡镇企业职工、进城农民工、城镇私营企业就业人员以及许多灵活就业人员大多没有参加社会保险，而这部分人员占从业人员的比例逐年增大。因此，我国社会保障覆盖面还比较低，与国际相比，只相当于低收入国家的水平。

(二)个人账户与社会保障基金问题

社会统筹与个人账户相结合是目前我国养老保险和医疗保险所采取的筹资和管理模式(社会统筹和个人账户相结合是1993年11月14日中共中央十四届三中全会所作的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中首次提出，国务院《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》(国发[1995]6号)正式规定。具体的操作是：为每一个职工设立一个个人账户，由个人和企业共同缴费，个人缴费部分全部记入个人账户，企业的缴费一部分归为社会统筹，另一部分记入职工的个人账户。)。但在这套制度的实施过程中，出现了一些难以回避的矛盾和问题，最突出的是个人账户的空账问题。实现个人账户以后，不同年龄段的职工因缴费年限不同而出现个人账户资金的不同。针对这种情况，考虑历史遗留的问题，目前对不同年龄的职工采取了不同的办法来计发养老金，也即所谓“新人新办法、老人老办法、中人中办法”。由于“老人”和“中人”在过去的传统制度下并没有养老金的缴费积累，所以他们也就无法凭借现在的个人账户领取养老金。实际上，对于这两部分人的养老金问题，不得不依靠当前基本养老保险制度中的缴费积累来支付，甚至动用“新人”个人账户中的资金来填补“老人”的退休金，其结果是“老人”“中人”的账户是空的，“新人”的账户也是空的，再加上一些企业采取各种手段逃避或拖延缴费，这就使得个人账户变得有名无实。如果空账继续维持，将会在未来若干年后造成养老保险金的支付危机。个人账户的做实，取决于“老人”和“中人”账户的资金来源。由于“老人”和“中人”在旧体制下没有实行缴费制，而是由国家包下来，在财务上有一部分工资不作为企业成本，而是作为企业的超额利润上缴给国家，当职工生老病死时再由国家补偿给劳动者。现在实行新的养老保险制度，国家对这部分劳动者予以补偿，在理论上是完全公平和合理的。

(三)就业与失业保险问题

就业是民生之本，扩大就业关系到改革发展和稳定的大局。在今后的若干年内，就业将成为影响我国社会发展最大的难点。目前我国就业主要面临着来自城乡的双重压力。据估计，现在我国每年最多能够创造的就业机会是900多万个，但竞岗的人数是2000多万。到2005年3月底，全国共有城镇登记失业人员832万，城镇登记失业率为4.2%，但如果加上未登记的实际失业人员，失业率可能超过10% [7]。今后10年，还将有1.5亿-2亿以上的农村劳动力需要向非农行业和城镇转移。此外，下岗职工再就业的问题已成为当前就业矛盾的焦点。

(四)城镇贫困人口问题

改革开放以来，在人民生活水平全面提高的同时，社会贫富差距也在扩大。目前我国人均GDP已超过1000美元，但收入差距不但没有缩小，而且还在快速扩大。衡量收入不平等的基尼系数已达到045左右，而且居高不下，城镇20%富裕家庭拥有全部金融资产的67%以上，城乡实际收入和福利差距接近6比1，城乡平均有20年的收入增长距离。目前，我国已建立起了城市居民最低生活保障制度。城市居民最低生活保障制度的建立，对解决城市贫困人口的生活起了重要的作用。但目前最低生活保障制度仍存在一些问题，如资金来源不足，保障的标准较低。全国低保全年支出约150亿元，各城市最低生活保障金人均水平从高的约300元到低的不到40元不等，全国人均为55元 [8]。实施范围有限，仅限于城市的低收入人群，广大的农村贫困人口还未能包括其中。

(五)农村养老保障问题

农村养老保障问题同样是目前社会保障制度建设中的一个难点。农村养老问题如何解决，这是一个涉及面很大的问题。我国有8亿多农民，对农民的养老问题不解决，就难以实现建立社会保障的目的，也会对社会构成巨大的不安全隐患。上世纪80年代农村经济体制改革以前，农民养老主要由农村集体组织承担了大部分的责任，后随着土地和收入分配旧体制的瓦解，赡养老人的责任又转由家庭来承担，但由于制度的变迁，传统的家庭赡养老人的功能正逐步弱化，建立适合当前农村特点的养老保障制度势在必行。

(六)社会保障管理体制问题

　 　目前，社会保障管理体制还存在许多问题，管理分散、政出多门，未能形成统一的管理体制。如养老保障问题，国企职工归劳动和社会保障部门负责，公务员归人事部门负责，贫困群体归民政部门负责，多头管理现象严重。由于众多机构共同行使社会保险职能，容易造成多头管理、各自为政的局面，既缺乏宏观协调，又缺少综合平衡，同时，又加大了管理成本，阻碍了社会保障改革进程。

二．国外研究现状

（一）英国社会保障制度的基本框架

　　英国的社会保障制度是迄今世界上历史最悠久的社会保障制度之一。英国现行的社会保障制度包含社会保险、社会补助（住房、儿童、食品、高龄老人）、社会救助（低收入户、贫穷老人、失业者）、保健服务、社会服务。社会保障资金来源、支出方向和行政管理三方面内容构成英国社会保障制度的基本框架。即资金来源有个人缴费、雇主缴费、财政预算、国民保险基金投资效益等四个渠道；支出方向体现“全民保障”和“全面保障”；行政管理由全国社会保障部门统一负责。此外，近年来英国政府社会保障制度的调整和变革，主要是通过鼓励发展单位保险和商业保险、调整运行机制、项目实行支出限额管理等方式，达到减轻政府负担的目的。

（二）德国社会保障制度的基本原则

　　德国社会保障制度的确立迄今已有一百多年的历史，其社会保障体系包罗万象，仅社会保险项目就有100多种。择其要者，德国社会保障制度包括社会保险、社会救济、家庭补贴等三个方面，其中以社会保险为核心内容。在市场经济体制下，建立德国社会保障制度的基本原则有三项：第一，社会保障要有利于发挥市场经济的作用；第二，社会保险要保持在收入再分配的合理范围内，以维护经济效率与社会公正二者的内在统一；第三，社会保障应由国家、企业和个人三者合理分担，其将社会保障视为一个维护社会稳定的过程，并将国家提负的社会保障任务与每个人根据其能力自主决定命运的天然义务严格分开。

二范文提纲

 (一)在养老保险体系建设方面

 1.促进基本社会养老保险制度深化革新，建立健全的职员、工人养老保险个人账户制度。

深入开展全国基本社会养老保障金统一筹划工作，科学、合理的构建基本社会养老保障金调整机制。

.强化和改善社会养老保险金的投入，促使社会保险基金抗风险能力得到显著增强。

推动渐进式延迟退休者的退休年龄，构建健全的基本社会养老保险金领取激励约束制度。

5..构建完善的多层次社会养老保险机制，逐步完善高龄老年人口基本服务管理体系。 

（二）在卫生医疗体制改革方面 

对城乡居民医疗保险政策以及其经手办理管理工作实施优化整合，促使职员、工人退休人员医疗保险缴费参与保险政策得以逐步实施。

加强对基本医疗保险个人账户管理实施优化和改善，促进门诊统一筹划范围向外延伸，使医疗保险支付方式得到深化改革，强化对医疗服务行为流程的监督管理，使其内在得到一定约束。

推动城乡居民大病保险制度得以全面实行，建设并落实多元化医疗保障体系。4.推进医疗保险管理机制改革工作逐步深入开展，促使医疗保险管理经手办理能力能够进一步提升。 

（三）在社会救助制度构建方面 

1.应当加大力度进行扶贫攻坚，对扶贫、脱贫工作进行深入开展，根据不同地区、不同群体、不同情况实施有针对性的政策，促使扶贫、脱贫效果得到显著提升。2.针对丧失劳动能力的群体，应当采用兜底保障相关政策，保证居民最低生活保障政策。 

结束语 

参考文献：

[1]胡倩茹.谈社会保障公共服务之均等化[J].商,2014(25):57-57.

[2]杨绍红.对社会保障公共服务的分析研究[J].才智,2013(18):230-230.

[3]周素芹.人力资源社会保障公共服务标准化建设问题及对策[J].人才资源开发,2015(14):79-80. 

[4]周红民.经济“新常态”下我国社会保障制度改革探论[J].经济师,2016,(4):46-48.DOI. 

[5]戴卫东.我国社会保障制度改革与消费结构的优化[J].软科学,2006,20(2):76-78,83.DOI. 

[6]郑功成.中国社会保障制度改革的新思考[J].山东社会科学,2007,(6):5-10.DOI. [7]丛颖超.深化社会保障制度改革的理念基础[J].理论学刊,2014,(6):66-70.DOI. 

[8]李迎生.中国社会保障制度改革的目标定位新探[J].社会,2006,26(2):175-188.DOI 

[9] 2003年12月17日新华网：《专家解读2004年中国社会发展的10大问题和趋势》， ：// .xinhuanet.com。

[10] 2003年12月17日新华网：《专家解读2004年中国社会发展的10大问题和趋势》， ：// .xinhuanet.com。