政府对第三部门的公共政策管理研究-开题报告

文献综述

（一）国外研究现状

    在欧洲，第三部门发展的历史甚至可以追溯到18世纪末、19世纪初。法国学者德勒兹((G. Deleuze)认为，当时在公共领域和私人领域之外已经形成了一个“社会领域”，“它在家庭与国家之间建立了一种必要的权衡机制，既可以防止家庭功能的丧失，又使过度的国家干预得到抵御。”

然而，“第三部门”这个概念直到上个世纪70年代才第一次出现，为美国学者利维特(T. Levitt)在1973年最先提出:“以前人们往往把社会组织一分为二，非私即公，非公即私。利维特认为这种划分太粗陋，忽略了一大批处于政府与私营企业之间的社会组织。他们所从事的是政府和私营企业‘不愿做，做不好，或不常做’的事。利维特将这类组织统称为‘第三部门’。此后，这个概念在关国学术界被频繁使用。

    到上个世纪末，西方发达国家社会经济环境的变化和因此而导致的福利国家制度的改革，使第三部门的发展自80年代以来成为学术领域的一个中心话题，同时也出现了许多专门研究第三部门问题的研究中心，这在美国最为突出。如纽约城市大学的公益事业研究中心、印第安那大学公益事业研究中心、霍布金斯大学的公民社会研究中心，杜克公益事业与志愿者活动研究中心等。其中美国霍布金斯大学的萨拉蒙教授主持的非营利部门国际比较研究项目，在1990-1999年期间对全球41个国家第三部门组织作了详细的考察分析，对其中的22个国家的非营利部门的范围、结构、筹资和作用进行了实证研究，出版了其代表作《全球公民社会》一书.另外，美国学者费希尔所著的《NGO与第三世界的政治发展》一书从政治体制的角度详细论述了第三部门对政治体制的影响和可持续发展的希望。

    就世界范围来看，大多数西方学者的研究主要集中于两个方面:一是解释第三部门的产生机理与可持续发展，其中以政府失灵理论和市场失灵理论，以及政治治理理论最受到关注。代表性范文有萨拉蒙1994年发表的《非营利部门的兴起》、费尔南多与郝斯顿于1997年合著的《国家、市场和公民社会之间的非政府组织》。二是评判第三部门的出现和发展对社会生活所造成的作用与影响。这一方面的代表性文献是邓正来和亚历山大主编的《国家与市民社会:一种社会理论的研究路经》。这些研究文献都共同指出，当今世界正在给公民行动创造出前所未有的机遇，但同时又给发展中的第三部门在未来即将扮演的角色提出了紧迫的问题。

国内研究现状

    从国内情况看，"NGO”在中国的最早出现是在1990年北京召开的第四届世界妇女大会。国际上的许多妇女来到北京，举行了声势浩大的怀柔非政府组织国际论坛，从那时起，媒体和广大观众才开始关注这个概念。随着国内学者对第三部门的研究的兴起和不断深入，其研究主要集中于以下几个方面:

    一是有关国家与社会关系的研究，既包括对国际学术研究成果的引入，也包括依据中国国情而进行的反思性研究.如张静主编的《国家与社会》(浙江人民出版社，1998年)。

    二是有关社团组织的研究，其中既有理论研究和历史研究，也有基一于政府公共管理之需的对策性研究。如王名、刘国翰、何建宇所著的《中国社团改革》;王颖等著《社会中间层:改革与中国社团组织》(中国发展出版社、1993年)。

三是有关农村村民自治委员会和城市社区居民自治管理组织的研究。如社科院农村所《大变革中的乡土中国:农村组织与制度变迁问题研究》(社会科学文献出版社，2000年)。

范文提纲

绪论

选题背景与意义

国内外研究现状

研究方法

相关基础理论

（一）第三部门的概念界定

（二）第三部门的基本特征

（三）第三部门的相关理论

    1.公共物品理论

    2.契约失灵理论

3.政府补贴理论

三、我国政府对第三部门公共政策管理的现状分析

（一）第三部门发展的状况

     1.第三部门兴起的背景

     2.第三部门发挥的积极作用

（二）政府公共政策管理中存在的问题

     1.资源不足，治理能力有限

     2.法律地位低下，缺乏独立性

     3.组织行为严重不规范

（三）对存在问题的原因分析

     1.法律政策环境的不健全

     2.社会道德约束的失范

     3.政府角色的异位

我国政府对第三部门公共管理政策改革的思考

（一）我国政府促进第三部门健康发展的对策

     1.优化第三部门的外部环境

     2.完善第三部门的自身建设

（二）完善相关政策措施

（三）改变政府部门的角色定位

（四）促进第三部门的能力建设

     1.建立健全组织内部治理机制

     2.完善组织内部自律机制

结论

参考文献

参考文献

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