服务型政府建设问题及对策研究-开题报告

1、选题背景

建设服务型政府的口号其理论起源应该是西方国家在政府再造中提出的建立顾客导向的公共服务的公共部门的观点，它以现代经济学和私营企业管理理论为基础，强调政府管理中的经济效率和效益，在公共行政体系中引入市场机制，注重绩效评估，强化服务及顾客导向。这种观点认为政府不再是高高在上“自我服务”的官僚机构，而是为社会公众服务的管理组织，服务型政府是一种新的政府执政的模式的选择。服务型政府不是过去民众通常认为的凌驾于公众之上，掌握巨大权利的封闭的政府系统，而是希望通过政府对其自身工作方式、工作目的的改进并用政府公开、透明的方式使公众社会知晓、参与，并为之提供使之满意的公共产品和服务的、以民为本的现代化政府。服务型政府的建设是符合当前人民对于我国政府工作改进期望的，符合执政为民的实质。服务型政府的建设程度、完善程度，关乎人民大众的根本权利、利益， 更关系到整个社会的稳定发展。

2、研究现状综述

  （1）国外研究状况综述

    20世纪80年代后，英、美等国家相继开展了新公共管理改革运动。新公共管理的核心内容是将私营部门和工商企业管理的方法运用于公共部门，把新公共管理理论作为公共服务的指导思想。罗茨认为，新公共管理的实质是管理主义和新制度经济学。戴维·奥斯本等人在《改革政府-企业家精神如何改革着公共部门》一书中阐述了企业家政府理论这一新公共管理的理想实践模式，主张政府在公共服务中的职能是“掌舵而不是划桨”。治理理论成为改革公共服务的一个重要理论。治理理论的创始人之一是詹姆斯·N·罗西。他在《没有政府的治理》一书中提出全球治理的思想。

与新公共管理和治理理论相关的研究成果极为丰富。例如，戴维·奥斯本的《摒弃管理制：政府再造的五项战略》（2002）、麦克尔·巴泽雷的《突破官僚制：政府管理的新愿景》（2002）、马克·G·波波维奇的《创建高绩效政府组织》（2002）和戴维·鲍曼的《职业优势-公共服务中的技能三角》（2005）。英国的Mark Considing的《治理与竞争：非营利组织在提供公共服务中作用》（2004）、Sprigings,N的《通过新公共管型政府是我国行政管理体制改革的目标模式，他以系统权变组织理论的系统权变模型为研究框架，探索性地构建了由价值与职能标准、技术标准呢、结构标准、社会心理标准、管理标准5个一级标准指标、24个二级标准指标以及若干个三级标准指标构成的“中国服务型政府标准体系”。 

3、研究目的及意义

当前我国政府正处在深化行政体制改革、转变政府职能的重要时期，党的十八大报告指出：深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。要完善社会主义市场经济体制，必须要有运转协调、服务高效的行政管理体制相配套，即从过去的全能型政府向有限政府转变，管制型政府向服务型政府转变。随然近年来我国的服务型政府建设取得了一系列明显的效果，但行政管理体制改的任务仍然十分艰巨，政府管理的效能仍旧不高，一些行政管理体制中的弊端还没有根本消除，而政府管理体制的改革如果进行不深入就会直接影响其他改革的深入和发展。原来以官僚为基础的传统行政管理理论正逐渐被以市场为基础的公共服务理论所取代，建设服务型政府已成为当前我国政府改革的必然选择。

对我国目前服务型政府建设的现状与改进进行研究，有利于探索、总结服务型政府建设和完善公共服务体系的客观规律，以服务于我国服务型政府建设和公共服务体系完善的实践；有利于不断拓展、深化服务型政府建设和公共服务体系完善的理论研究；鉴此，本文从服务型政府的定义与特征入手，通过对我国目前服务型政府发展现状的研究，分析我国构建服务型政府过程中遇到一些问题与挑战，提出一些相应的对策和改进方案。

二、范文提纲

一、绪论

二、服务型政府的定义及特征

（一）服务型政府的定义

（二）服务型政府的特征

三、国内外研究综述

（一）国外研究综述

（二）国内研究现状

四、我国建设服务型政府中存在的问题

（一）思想认识障碍

（二）行政管理体制的问题

（三）公共财政体制不够健全

（四）公务人员素质的障碍

五、建设服务型政府的对策

（一）提高思想认识，坚持以人为本的服务理念

（二）深化行政管理体制改革

（三）完善公共财政体制

（四）进一步提高公务员素质

••••三、参考文献

[1]吴玉宗.服务型政府：概念、内涵与特点[J]西南民族大学学报（人文社科版），2004，（2）.

[2]施雪华.“服务型政府”的基本涵义、理论基础和构建条件[J].社会科学，2010，2.

[3]沈新艺.新时期构建服务型政府的路径研究[J].生产力研究，2009，24.

[4]张力荣.当代中国服务型政府建设的标准体系-基于系统权变模型的理论与实证研究[J].政治学研究，2009，5.

[5]何水.地方服务型政府建设的基本思路[J].行政论坛，2009，6.

[6]王忠国，袁艺.服务型政府建设管理路径探讨[J].行政论坛，2009,（4）.

[7]井敏.试析我国服务型政府认识中的几个误区[J].社会主义研究，2006，（4）.

[8]汪永兴，赵敬丹.当前我国服务型政府建设中存在的问题与对策分析[J].行政与法，2009，（8）.

[9]张星炜.建设公共服务型政府应着力解决的几个问题[J].四川行政学院学报，2007,（3）.

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[11]崔佩亭.行政管理体制改革的基本思路[J].理论前沿，1992，（22）.

[12]程萍.我国县处级公务员基本科学素养状况[N].学习时报，2007-06-08.

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[14]徐望来，李文敏.试论我国服务型政府构建中的公民参与问题[J].辽宁行政学院学报，2007，（8）.

理提供公共服务：一个公共住房的案例》（2002）。加拿大的加里斯·摩根的《驾驭变革的浪潮：开发动荡时代的管理潜能》（2002）。澳大利亚的欧文·E·休斯的《公共管理导论》。这些研究成果从政治治理模式、公共管理主体、行政管理方式与技术方法等方面对公共服务进行了丰富、有益的探索。此外，福克斯的《后现代公共行政-话语指向》（2002）、麦克斯怀特的《公共行政的合法性：一种话语分析》（2002）、普利菲·库珀的《21世纪的公共行政》（2006）、乔治·库珀的《行政伦理学：实现行政责任的途径》（2003）等著作从公共行政发展的视角对公共服务的公平正义价值进行了多角度的阐释。

（2）国内研究状况综述

    我国对于服务型政府的概念最早是由刘熙瑞、张康之教授提出的。刘熙瑞教授从政府角色、管理方式等多个方面对服务型政府下定义,创造性地提出了在政府、市场和社会三者的关系上,服务型政府要实现由政府本位向社会本位、由官本位向公民本位、由权力本位向权利本位的根本性转变,从而抓住了服务型政府最本质的特征。“服务型政府是在公民本位、社会本位理念的指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府”。张康之教授把服务型政府概括为以下八个方面:第一,不是控制导向,而是服务导向的政府;第二,不是效率导向,而是公正导向的政府;第三,是把工具效用与价值观有机结合起来的政府;第四,是包含着合作和信任整合机制的政府;第五,是德治与法治有机结合的政府;第六,是行政程序的灵活性与合理性相统一的政府;第七,在行政人员的行为层面上,是行政自由裁量权得到道德制约的政府;第八,是超越了回应性的前瞻性政府。

    在引进和借鉴国外新公共管理运动的研究中，我国学者做出了卓越的探索和不懈的努力，将西方学术基础与我国实际国情进行了有益结合，取得了丰硕的研究成果。其中，沈新艺认为，构建服务型政府是我国政府贯彻为人民服务宗旨、转变职能、加强自身建设、推进经济社会更好更快发展的一项重大工程。施雪华认为，“服务型政府”是指在公民本位、社会本位理念指导下，在民主制度框架内，把服务作为社会治理价值体系核心和政府职能结构重心的一种政府模式或政府形态。何水在《地方服务型政府建设的基本思路》一文中，提出了地方服务型政府建设的五项举措。张立荣认为，服务