余姚市失地农民养老保障问题分析与对策_开题报告

开题报告

一、文献综述

余姚是一座历史文化悠久的城市，同时也是个经济社会发展日新月异的地方。随着城市化和工业化进程的推进，政府对农村土地的征用越来越多，而靠土地为生的农民失去土地后虽然得到了相应的征地补偿，但并不能完全解决失地农民的后顾之忧，因为他们失去了最基本的生活来源与生活保障。对于日益突出的失地农民社会保障问题，如何妥善解决失地农民的养老保险问题，使其老有所依，成了影响社会繁荣与稳定的关键，对于落实科学发展观、构建社会主义和谐社会具有重要意义。

    （一）国内现状

随着我国城镇化和现代化的不断发展，土地被占用的速度在整体上超过了城镇对农民的吸纳能力，失地农民越来越多，加上就业政策和社会保障制度建设滞后，许多农民生活水平下降，特别是60岁以上失去劳动能力的人员的生活更令人担忧。据西南师范大学学报调查显示：“农民认为政府在征用农民的土地时该做哪些方面的工作”排在前3位的分别是“办理与市民一样的社会保障”、“提高征地补偿标准”和“保证就业安置”，其比例分别是69.2％、59.6％和40.4％，其中被调查农户中希望在征地时为他们购买养老保险的占调查农户总数的81.2％。

据统计,目前全国失地农民至少有4000万,而且以每年200万的规模扩大。随着失地农民的规模日益扩大,传统的一次性发放补偿金养老保障方式不能适应失地农民的需求。

目前，失地农民养老保险主要分为失地农民社会养老保险和失地农民商业养老保险两种模式。失地农民社会养老保险即以各县、市区为实施单位，以各县、市区人事劳动社会保障局为实施部门，运作被征地农民养老保险，个人、集体和政府各出一部分费用一次性缴纳，到法定退休年龄开始领取养老金。失地农民可以根据自己的经济实力和以后领取养老金额自由选择个人缴费档次。失地农民商业养老保险是以商业寿险公司为主体，以各个征地行政村为投保单位，从集体的土地补偿费中列支，建立养老保险基金，签订保险合同，商业寿险公司履行合同规定的保证收益和投资收益的红利作为养老金给付全村60岁以上的老人。失地农民商业养老保险相当于把有形的土地经货币形式留存，永远归村集体经济组织所有，具有继承性的特点，另外资金在商业寿险公司运作，在保值增值方面具有一定的优势，但是因为各投保村投资金额不高，每年的固定收益和投资分红的收益不多，养老保障水平较低。而失地农民社会养老保险是政府行为，财政补贴很大，养老保障水平较高，并且具有稳定性和可靠性。因此，失地农民更倾向于社会养老保险。

然而，我国社会养老保障体系尚未完善，且我国农业人口众多，如果这个问题不解决好,不仅会成为城市化的障碍,还会变成社会不稳定的因素。

（二）国外现状

在美国，物权保护法是极其严格的，如美国联邦宪法第五条修正案规定：“非依正当程序，不得剥夺任何人的生命、自由或财产；非有合理补偿，不得征用私有财产供公共使用”、宪法第十四条修正案则要求：“任何一州，不经正当法律程序，不得剥夺任何人的生命、自由或财产”。而其各州也有诸如此类的规定。与严格的物权相对应的就是对私人财产的征收。美国征收普通公民私有土地用于建设或是其他用处时采用的是一种名为有偿征收的形式，即政府依法有偿征得财产所有者的私人财产用以公共建设，其中就包括对私有土地的征收。但是即便是有偿的征收，也必须满足正规法律程序、公平的补偿以及公共服务需要这3个主要的条件。其常规的法律流程一般有以下几个步骤：(1)政府首先提前发布土地征收的通告；(2)对要征用的土地进行专业评估；(3)召开公开的听证大会；(4)与被征者达成协议(如果无法达成协议可要求法院介入处理)；(5)法院作出最终裁定。公平的补偿指的是对买卖双方都公平，主要是以“公平的市场价值”作为重要依据。

正是归功于其明确的法律，使美国的土地征用问题得到有效的解决。美国在法律上的严格规定，使一切相关问题都可依法进行，避免了被征用者处于弱势地位和财产的流失，使法律成为解决社会矛盾、寻求社会公平与处理争端的有效方法，也有效降低了因土地征用造成的社会不稳定和对经济发展的冲击。

在英国，其补偿的范围和标准为：(1)土地(包括房屋)的补偿，土地或房屋的补偿价格是按照当地市场的出售价格作为标准的，如果这块被征地地或房屋由于被用于公共项目而造成地价大幅的上涨，原则上补偿的费用是不包括这部分上涨的(一些合理的价格上涨是可以被考虑的)。(2)残留土地的善后处理。(3)长期出租的补偿，补偿的标准是出租合同到期之前的剩余价值以及由于征地带来的损坏赔偿。(4)承担搬迁费用、个人经营损失费等。假如甲已经在这块土地上经营了五年的牧场，而由于被征收失去这种经营权，那么他就可以要求得到额外经营损失补偿费用，但条件时他必须在五年之内在英国境内再经营另一块牧场。(5)无土地征收情况下的补偿。由于征地这一事件波及临近土地而受到影响，土地的所有人也可以得到征地补偿。这又具体的分为两种情形：第一种情形是在征地阶段或是在日后土地改建的过程中导致临近土地的损坏或是土地价格贬值，那么土地所有人会得到与土地贬值之前与贬值后的差价作为补偿，但是补偿的金额要在发生损坏的当天由专业人员进行估价。第二种情况是在土地被征改建投入运营之后，比如将被征土地改为公共娱乐场所给附近的土地带来空气污染、噪音污染等诸如此类的损害，这时也可以得到征地补偿，同样，补偿的金额也要在申请补偿当日由专业人员进行估价。(6)其他必要费用支出的补偿。

虽然国情不同，但是通过研究分析可以借鉴其土地征用及补偿制度上的一些先进合理之处用于我国土地征用制度的改革和补偿制度改进。使失地农民得到更加合理的保障。

二、范文提纲

一、失地农民的概念

一般意义上的概念

社会学意义上的概念

法学意义上的概念

本文界定的概念

二、国内外失地农民养老保障现状

1、国内失地农民养老保障现状

2、国外失地农民的保障状况

三、余姚市的失地农民养老保障现状

1、对征地流程更加透明化、法治化

2、市政府提高对被征地农民的补偿标准

3、对失地农民提供养老金补贴

4、对失地农民加大优惠政策

四、失地农民养老保障执行中存在的问题

1、失地农民对自身相关权责不明晰

2、相关保障制度尚未完善，并不能很好的满足失地农民的养老保障

3、对失地农民的养老金补贴及优惠政策许多人并不知情

五、存在问题的分析

1、失地农民因文化水平等因素对相关法规、政策不了解

2、相关保障制度在落实过程中程序比较烦琐、遇到问题反馈不及时

3、对失地农民的养老金优惠政策宣传力度不够

六、余姚市失地农民养老保障问题的对策

1、对失地农民的相关权责制定更加简洁易懂并加强宣传

2、对相关保障制度简化程度、加大执行力并及时反馈与完善

3、对失地农民的养老金优惠政策多方面进行宣传

七、结论

八、参考文献

著作：

1、宁波国土资源局：《余姚市局全力维护被征地农民合法权益》.2014年10月25日

2、陈霖. 国外征地补偿实践对我国的启示[Z]《经济研究导刊》.2014年第20期

3、汪姗姗.城市化进程中失地农民养老保险存在的问题与对策[J];山东省农业管理干部学院学报;2011年04期

4、陈小君.农村集体土地征收的法理反思与制度重构[J];中国法学;2012年01期

5、郭强.失地农民养老保险问题研究[D];山东师范大学;2011年

6、杨旋.失地农民养老权益问题探析[D]；山东大学；2013年

7、韩俊;土地定权 农民定心[J];人民论坛;1999年01期

8、闫俊;中国新型农村社会养老保险制度研究[D];北京林业大学;2010年

9、李俊;;农村实施社会养老保险的四大难题及破解思路[J];重庆工商大学学报(社会科学版);2009年01期

10、黄建伟;;失地农民的概念问题研究[J];调研世界;2009年03期

11、刘祥琪;我国征地补偿机制及其完善研究[D];南开大学;2010年