城管人员的职业道德建设_开题报告

    （一）国内研究现状

    城管执法是城市管理的重要手段之一，城市管理是依法行政、依法治国、依法治市的重要组成部分，是城市人民政府的重要职能，也是一个城市发展的永恒课题。

    目前有很多学者对城市管理内涵发表自己的见解，比较有代表性的如：宋刚、陈锐(2006)认为，城市管理是指相关工作人员以城市的基本信息流为基础，运用计划、组织、领导、协调、控制等举措，并辅之以经济、行政、法律等手段，协调政府、市场与社会三者之间的关系，对城市这个复杂、开放的系统进行规范、引导并促进其良性运行与发展的一系列行为。（宋刚、陈锐：《复杂性科学与现代城市管理》「J」.科学对社会的影响，2006年版，第6页）翟宝辉(2009)认为，城市管理是城市政府维护城市基础功能，管理城市公共空间，保持城市健康正常运转和良好秩序的行政行为，主要包括维护城市基础功能、管理城市公共空间和对城市应急状态的管理。（翟宝辉：《理清城市管理的概念，构建城市综合管理体制》2009年版，第4页)其他学者认为，现代城市管理主要指城市政府运用各种综合手段，以城市的功能和发展战略为主要依据，对现代城市的构成要素和活动主题进行控制和调解，以实现城市管理过程中决策的科学化、管理的法制化、效益的最优化等目标，目的在于保证城市能够有序、高效运转，为市民创造整洁、舒适的生活环境。（利达智：《迈向21世界的城市管理现代化理论研讨会-综述》1999年出版，第2页）

    其次，关于城管人员职业道德相关概念的界定。田一(2009)认为所谓城管人员职业道德，是指城市管理综合执法人员所必须具备的道德准则、道德情操、道德品质，是社会道德在城管职业中的具体体现。杜晋本(2004)认为城管人员职业道德的基本要求是:爱岗敬业、文明执法、关爱群众、忠于职守。（杜晋本：《人性化执法》，中国人民公安大学学报，2004 年第 2 期，第 144 页。）

再次，关于城管人员职业道德建设存在的问题及其原因分析。国内学术界学者对于若干城市的城管人员职业道德建设的现状进行了实地调查，重点分析了存在的突出问题鲁东生认为，我国城管职业道德建设存在问题的原因主要包括两个方面：一是客观原因。社会转型期多元价值观的冲突，特别是西方资产阶级道德价值观的负面影响、社会腐败现象的侵蚀、社会不良风气等对城管人员职业道德建设造成极大的负面影响。二是主观原因。有关部门对城管人员职业道德建设重要性认识不足、城管人员职业道德教育不力、城管人员职业道德制度不健全、城管人员缺乏自我道德修养等都是造成城管人员职业道德建设问题的主观原因。（鲁东生：《我国城市管理人员职业道德建设现状的调查分析》，城市管理，2014 年第 5 期，第 48 页）

    最后，关于加强城管人员职业道德建设的对策。学术界就如何解决我国城管

人员职业道德建设问题，增强城管人员职业道德建设实效性，提出了许多对策，

归纳起来，主要有：一是确立建设原则：人本原则、导向原则、公正原则、实效

原则等；二是选择建设路径：加强思想道德教育、健全职业道德制度、强化职业

道德监督；三是创新建设方法：显性教育与隐性教育相结合、他律与自律相结合、

正面教育与反面教育相结合、刚性约束与柔性约束相结合、榜样示范与一般教育

相结合；四是优化建设环境:净化社会风气、加强舆论引导、培育良好家风等。（张华山：《推进城管人员职业道德建设的几点思考》，城市管理与科技，2014 年第 10 期，第 67 页。）

    （二）国外研究现状 

    其一，从道德心理学的视角研究公务人员职业道德建设。美国人本主义心理学

家马斯洛认为，公务员职业道德建设必须从人的内在需要出发，激励道德动机，

提出道德主体的道德自觉性。他把人的内在需要分为五个层次，即生理需要、安

全需要、社交需要、尊重需要、自我实现需要等。其中，生理需要是最低层次的

需要，自我实现的需要是最高层次的需要，低层次需要是高层次需要的基础和前

提，高层次需要是低层次需要的提升和目标。因此，在对道德主体进行职业道德

培养时，应根据道德主体的多层次需要有针对性进行道德教育，以激励其道德动

机、增强道德自律，提高公务员职业道德建设的自觉性。（[美]马斯洛：《人类动机理论》，商务印书馆，1987 年版，第 26 页。） 美国心理学家赫茨柏格提出了“激励-促进”理论。他认为，人的需要来自两个方面：一是自我实现需要的满足，可以调动人的工作积极性；二是保健因素需要的满足，可以消除人的不满意感，从而不降低人的工作积极性。因此，对公务员进行职业道德教育，一方面要进行奖励、鼓励；另一方面，要以改善其生活、工作条件。([美]赫茨柏格：《“激励—保健”道德论》，商务印书馆，1982 年版，第 86 页。)

    其二，从法制建设视角研究公务人员职业道德建设。美国学者库伯认为，公务员

从事公共管理工作，必须以法治理念指导其工作，法治是以道德为基础的，可以

说，法律是道德底线。因此，公务员职业道德建设应当贯彻法治精神。对公务员

的道德约束分为两个方面：一是内在约束，即道德品质约束，这是自我道德约束；

二是外在约束，即法律制度约束。如果说道德约束是柔性约束，那么，法律制度

约束则是刚性约束。只有把内在约束与外在约束结合起来，才能控制道德主体的

行为，防止不道德行为的发生。他倡导国家通过立法，使公务员职业道德法制化，

从而提高公务员职业道德建设的实效性。（[美]  库伯：《政府治理的法治精神》，三联书店，1983 年版，第 168 页。） 

    综上所述，国内城管人员职业道德建设这一领域，前人的研究成果为笔者提

供了大量宝贵资料，拓宽笔者研究思路，让文章得以以多角度视点探索提高

城市管理综合执法从业人员职业道德的有效途径，为今后其他学者研究该问

题提供一定的参考；国外没有特定的城市管理部门，没有对城管人员职业道德建设进行专门研究，仅对公务员职业道德建设进行多视角深层次研究，即完善监督和加强立法两方面。针对我国城市管理综合执法从业人员职业道德，目前还没有形成相应的监督机制和完善的法律法规，这也是造成其从业人员职业道德失范的原因之一。国外公务员职业道德建设方面的成功做法，将为我国城市管理综合执法从业人员职业道德建设提供宝贵的经验借鉴。

二、范文提纲

一、城市管理综合执法人员职业道德概述

（一）城市管理综合执法人员职业道德内涵

1城管人员的含义

2职业道德的含义

3城市管理综合执法人员职业道德的基本原则

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（二）职业道德建设的重要性

1有助于促进城市的发展

2有助于建设法治政府法治社会

3有助于改善公众形象、形成良好社会风气

4有助于培育和践行核心价值观

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 二、城市管理综合执法人员职业道德建设存在的主要问题及成因

（一）主要问题

1建设动力不足

2建设内容不够健全

3建设方式不够灵活

4建设效果仍不理想

（二）问题原因

1多元化价值观的冲击

2社会待遇低

3准入及培训机制不健全

4职业道德制度不健全

5社会环境污染带来的负面影响

6法律机制不健全

三、城市管理综合执法人员职业道德建设的途径

（一）优化外部执法环境 

1．优化城市管理社会环境 

2．提高全民法律素质

（二）健全法律机制

1．健全城管执法法律法规，确保执法人员有法可依

2.  强化城管综合执法理念，培养执法人员法律素质 

3.  推进职业道德法制化 

（三）完善内外监督机制 

1.  设立独立监督机构 

2.  完善舆论监督机制

3．建立职业道德考核机制 

（四）加强职业道德培训

1.丰富培训内容 

2.更新培训方式  

3.完善培训制度  

（五）提高相应工作待遇 

1.加快城市管理综合执法从业人员的公务员化 

2.提高城市管理综合执法从业人员的生活保障

（六）加强自我修养

1.  加强理论学习  

2.  理论联系实际  

3.  时刻慎独自律  

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三、参考文献

[1]  罗建国：《论加强城市管理人员职业道德建设的重要性》，山东青年，2013 年第 6 期，第 50 页。 

[2]  张新华：《论城管人员职业道德建设的必要性和重要性》，中国电力教育，2014 年第 10 期，第 68 页。 

[3]  鲁东生：《我国城市管理人员职业道德建设现状的调查分析》，城市管理，2014 年第 5 期，第 48 页。 

[4]  张华山：《推进城管人员职业道德建设的几点思考》，城市管理与科技，2014 年第 10 期，第 67 页。

[5] [美]  马斯洛：《人类动机理论》，商务印书馆，1987 年版，第 26 页。 

[6] [美]  赫茨柏格：《“激励—保健”道德论》，商务印书馆，1982 年版，第 86 页。 

[7] [美]  库伯：《政府治理的法治精神》，三联书店，1983 年版，第 168 页。 

[8] 陈国权：《组织行为学》，清华大学出版社，2006 年版，第 187 页。

[9] 中共中央宣传部编：《习近平总书记系列重要讲话读本》，学习出版社、人民出版社，2014 年版，第 93页。

[10]  中共中央宣传部编：《习近平总书记系列重要讲话读本》，学习出版社、人民出版社，2014 年版，第 4页。

[11]  张利群：《公平理论及其在职业道德教育中的应用》，山东教育学院学报，2007 年第 2 期。 

[12]《马克思恩格斯选集》第 3 卷，人民出版社，1995 年版，第 43 页。