我国行政管理体制改革及其巨大成就-开题报告

（一）选题的目的与意义

当前，行政体制改革在全世界都十分重视，世界各国都对行政管理体质改革进行了深入的研究与探讨。我国在行政管理体制改革中也取得了较大的成就。尤其是从改革开放以后，我国就更加重视行政管理体制的改革重要性，对于改革的组织结构优化也进行了较为科学的论证与分析。我国的行政管理体制改革在取得一定成就的同时也存在着诸多的问题与不足，在今后的发展中应针对这些问题进行相应的对策研究，促进行政管理体制改的进一步发展。

（二）当代中国行政管理体制的概况

到目前为止，我国已经进行了五次政府机构的改革，不仅有力地促进了政府机关本身的精简，还按照社会主义市场经济的要求转变了政府职能，特别是转变了政府经济管理职能。我国幅员辽阔，民族众多，行政管理体制改革的背景、内在动因都有所不同，使其呈现出了极其鲜明的个性，表现在：⑴变革的深刻性。我国行政管理体制改革是在发展社会主义市场经济的过程中进行的革命性变革，对政府职能的简化、政府组织结构的调整、政府行为方式的改革乃至政府工作人员观念的冲击都是史无前例的；⑵改革与发展相互依存度高；⑶内外部制约因素的相互交织。   

从1978年我国实行改革开放政策以来，我国的行政管理体制改革一直在深入持久地进行着，并取得了巨大成就。

（三）国外行政体制改革经验对我国的借鉴

20世纪80年代以来，为了最大限度地发展经济，为了满足民众对行政体制的要求，各个国家进行了一系列的行政体制改革。英国、法国、日本跟我国一样都是单一制国家，他们成功的改革经验，对我国行政体制改革是一种反思，也是一种启示。我们要汲取各国的发展优点，为我国行政改革指明发展方向。

（四）国外行政体制改革经验对我国的借鉴

　　20世纪80年代以来，为了最大限度地发展经济，为了满足民众对行政体制的要求，各个国家进行了一系列的行政体制改革。英国、法国、日本跟我国一样都是单一制国家，他们成功的改革经验，对我国行政体制改革是一种反思，也是一种启示。我们要汲取各国的发展优点，为我国行政改革指明发展方向。

（五）我国行政管理体制改革研究方法

　　党中央在十八届二中全会上明确提出，行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础并指出，着眼于转变经济发展方式，推进政府职能转变;着眼于优化政府组织结构，坚定推进大部制改革;着眼于促进城乡统筹发展，积极探索省直接管理县的体制;着眼于保障和改善民生，积极稳妥分类推进事业单位改革。要真正建立中国特色社会主义行政管理体制，就要转变以机构改革带动其他改革的行政改革模式，要紧紧围绕着回应社会发展、回应人民群众根本利益诉求为出发点确定改革的领域与重点，按领域分层级调整政府职能权利范围，实质性推进信息公开和辩证对待网络工具，以及深入推进行政问责制和落实依法行政的根本要求。

（六）我国行政管理体制改革的发展历程

　　自1949年中华人民共和国成立以来，对于我国行政管理体制改革历史阶段的划分，政、学界一个基本的认识是我国的行政管理体制以1978年为分水岭，之前是与计划经济体制相配套的社会主义行政管理体制创立和发展阶段;之后是探索和建立中国特色社会主义行政体制的变革和创新阶段。改革开放后，我国的行政管理体制改革大致经历了六个阶段，主要分为以精兵简政为主题的1982年改革;以转变职能、提高政府宏观调控能力为主题的1988年改革;以撤并转为主题的1993年改革;以政企分离为主题的1998年的改革;以适应“入世”为主题的2003年改革;以实行大部制推动政府职能转变为主题的 2008年改革等阶段。

1982年的改革是在党和国家工作重心全面转移到社会主义现代化建设上来的首次行政改革。这一阶段，改革首先在农村全面展开，逐步转向城市。在城市，进行以增强企业活力为中心，以打破条块分割为目的，扩大中心城市经济管理权限的改革。行政体制也进行了改革，改变农村政社合一的“人民公社，体制，实行行政权与生产经营权分离。1988年的改革则为社会主义市场经济体制的确立创造了条件。然而，改革是按计划经济模式要求进行的，因此难免带有一定的局限性，政府职能转变未达到预期结果。1993年的改革，是探索建立与市场经济体制相配套的行政体制的新阶段。这一阶段的改革由侧重下放权力转向制度创新，由改革旧体制转向建立新体制。1998年的改革是历次改革中力度最大、机构变化和人员调整最大的一次，根据党的十五大精神，改革的目标是建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，完善国家公务员制度，建设高素质专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的中国特色行政管理体制。2003年改革的目的在于解决行政管理体制中的突出矛盾问题，为促进改革开放和现代化建设提供组织保障。党的十七大报告进一步强调加快行政管理体制改革，建设服务型政府，要加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。2013年的改革以职能转变为核心继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能稳步推进大部门制改革。对减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、减少专项转移支付和收费、减少部门职责交叉和分散、改革工商登记制度、改革社会组织管理制度、改善和加强宏观管理、加强基础性制度建设、加强依法行政等方面做出重大部署。

二、范文提纲

一 当代中国行政管理体制中存在的问题

（一）基本行政职能的把握与设定还不够全面、科学

（二）社会管理还远远没有到位，存在许多弱项和空白领域

（三）危机事务受重视较晚，而且转化为政府管理职能较缓慢，也很不系统、不科学

（四）公共服务职能还很薄弱

（五）推行政府绩效管理和行政问责制还不够专业、科学，实践比较毛躁，局限性很大

（六）加强政府自身建设，没有紧扣对运行性行政职能的整体改造和系统优化

二 针对行政管理体制的问题提出几点改革建议和看法

（一）遵循一切从实际出发的原则

（二）建立和健全政府行政机制和民主科学决策机制

（三）调整和精简行政组织，完善行政组织管理体系，明确各部门的职能

（四）健全、完善公共服务机制

（五）落实基层工作，注重并切实加强社会管理

（六）提升政府管理经济的能力

三 行政管理的民主化迈出重大步伐

（一）我国经济管理的民主化。

（二）我国行政管理重大决策的民主化。

（三）人民群众广泛开展参政议政活动。

（四）基层民主管理制度的建立。

（五）政府机构经过了五次改革。

四 行政管理的科学化取得很大进步

（一）坚持经济建设为中心，这是政府行政管理科学化的基础。

（二）正确处理改革与发展和稳定三者的关系，这是行政管理科学化的重要任。（三）行政管理的法制化法律体系已经初步形成

（四）行政管理的现代化正在逐步推行

三、参考文献

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[12] 姜国俊.行政改革动力学分析:文献梳理与领域拓展[J].上海行政学院学报,2010(05)