X新区行政体制改革面临的问题与解决对策研究-开题报告

一、文献综述

研究X新区政府管理体制，具有重要的理论价值和实践意义。由于中国走的是一条全新的发展道路，没有现成经验可以因循，每一次创新实践都显得十分珍贵。政治领域的创新改革更是如此，因为一个基本的条件是我们要借鉴人类政治文明的有益成果，但绝不能照搬西方政治制度的模式。X新区的政府管理体制创新体现了这一要求，所以很值得我们去深思。 

以X新区为个案，探讨我国地方政府管理体制改革的路径选择。社会经济结构和政治制度的改革在理论上有两种大战略可供选择。一种是全面的、“闪电战的战略，另一种则是渐进的、“费边式的战略。这两种改革策略各有优劣，前者改革速度迅猛，但风险较大；后者分步骤进行，比较稳妥。中国的改革由于没有现成经验，从一开始就走的是一条渐进式的道路，经济改革和政治改革都是如此，由点到片，自下而上。X新区作为中国大陆最发达地区，其政府管理体制创新所获取的经验是非常宝贵的，具有很强的前瞻性。对其进行全方位的研究，有助于找到一条具有普遍适应性的路径。 

X新区政府管理体制创新实践可供中国其他开发区继承和发展。设立开发区是中国追赶发达国家所采取的区域经济发展策略。开发区汇聚政策、资金、人才、科技优势，起点高，发展速度快，对国民经济发展贡献大。为此，国家和地方政府设立了不同层级的各类开发区。X新区作为国家设置最早的副省级开发区，其政府管理体制随着形势的发展经历了几次变迁，适应了经济社会发展的要求。通过考察X新区政府管理体制的构架及其变迁轨迹、存在的问题，可以为中国其他开发区以及未来可能设立的开发区提供借鉴与参考。

（一）国内研究现状

国内一些学者开始著书撰文对其进行介绍评析（周志忍，1999；国家行政学

院国际合作交流部,1998；宋世明，1999；左然、周志忍，1999）。随着人们对新公共管理理论的认知程度不断加深，相关领域的学者对其理论基础、重要主张、理论缺陷进行了分析研究，指出新公共管理的变革意二、义在于政府的公共政策化和公共管理的社会化（张康之，2001），落实到具体主张，则是采用商业管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制，以提高公共管理的水平和服务质量，这是对传统政府管理的极大突破（陈振明，2003）。还有的学者概括了新公共管理理论的主要观点，认为其主要包括七个方面，即政府公共政策化、营造“顾客导向”的行政文化、政府广泛采取授权或分权的方式进行管理、政府放松严格的行政规划，实施明确的绩效目标控制、政府在公共管理中引入竞争机制、政府广泛采用企业经营部门成功的管理手段和经验、公务员不必保持中立（刘力、张源，2003）。与此同时，结合新公共管理相关议题讨论我国行政改革也成为研究的热点。主要是探讨我国能否借鉴新公共管理的经验和做法，实行公共服务的市场化。一种观点认为，西方国家之所以开展新公共管理运动，是因为传统的官僚制过于严密，并且西方国家法治完善、民主程度高、市场发育健全，推行公共服务市场化不会导致政府对公共服务管理的失控，出现“权力寻租”的机会小。而我国正处于向市场经济转轨的关键阶段，民主、法治不健全，尚未形成一套对公权力的监督制约机制，同时我们也还没有建立起成熟的理性官僚制。所以，当务之急不

是摒弃官僚制，而是要大力培育官僚制，借鉴运用新公共管理的做法必须谨慎。另一种观点认为，我国实行公共服务市场化改革虽然存在诸多因素的限制，但这并不意味着我们就只能消极等待。相反，我们完全可以利用后发优势，取其所长，为我所用（王军义，2006）。很多学者也曾尝试用新公共管理理论框架分析我国政府部门的运作方式或价值取向，但这些分析往往是从应然的角度，即比照新公共管理理论的主张，倡导和呼吁政府部门应该如何改进。

张志坚主编的《行政管理体制改革新思路》(2010年)中认为行政体制改革存在五方面的问题：1、概念界定不清楚。如“行政管理体系”、“行政管理体制”、“行政管理机制”等等。2、战略定位不准确。往往根据需要和理解在不同场合采用不同的表述。3、缺乏战略目标和总体规划。历次机构改革都有不同的目标表述，相互之间缺乏关联性和递进性。4、改革存在阻力。政府既是改革的主体，又是改革的对象。在市场经济中发展起来的某些强势群体，已经在政府中找到其利益代表，也成为阻碍改革的力量。5、政府部门和社会缺乏参与改革的积极性。

然而，从新公共管理的视角来梳理我国政府行政管理改革和创新中的经验做法的文献很少，这些文献往往只局限于某些特殊部门或领域，如审计、人力资源、高校等领域。不可否认的是，X新区政府管理体制中大量运用了新公共管理理论的先进经验，但是还没有相关文献从这一角度来进行阐述。

  （二）国外研究现状

从上世纪 80 年代起，西方国家在全球化、信息化化及管理、财政危机的压力下，纷纷掀起了政府改革运动，后来这场运动习惯上被称为“新公共管理运动”。新公共管理运动是对传统公共行政和理性官僚制的反思和批判，其理论基础、价值取向、实践模式和传统行政学大有不同，因此被称为是“一个‘哥白尼式革命’的转折点”。新公共管理理论倡导者（戴维·奥斯本、彼得·普拉斯特里克，2002）首先对理性官僚制进行了批判和摒弃，提出用企业的管理方法来改造公共部门。新公共管理运动在英国、美国等欧美国家开展以后，欧文·E·休斯和盖伊·彼得斯对新公共管理和传统公共管理的异同进行了梳理和评价，后者还提出了政府治理的四种模式（欧文·E·休斯，2001；B·盖伊·彼得斯，2001）。新公共管理在西方国家的逐步铺开，其相关理论研究也不断增多。

二、范文提纲

引言：

X新区发展概述

一、理论阐述

二、X新区行政管理体制的沿革与发展现状

(一) X开发开放办公室阶段

(二) X新区党工委#管委会阶段

(三)X新区建政阶段

(四)新X规划阶段

三、X新区行政管理体制改革面临的问题

(一) 需转变政府职能

(二) 需强化公共服务

(三) 需提高政府服务质量

(四) 需推进干部人事制度改革

(五) 需推进制度创新

四、进一步推进X新区行政管理体制改革和创新的对策措施

(一) 进一步转变政府职能，优化政府职能配置

(二) 创新行政运行机制，努力打造"整体性政府#

(三) 加强制度建设，推进公共服务的制度创新

(四) 加快推进事业单位改革，进一步培育和发展社会组织

五、参考文献

三、参考文献

[1]王君琦. 行政体制改革面临哪些难题.学习时报.2012年2月7日

[2]郑作时.政府为执行力短板补课.南风窗,2007,3,17

[3]蒋应时.关于实施X综合配套改革试点情况的报告,上海市第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议,2006,10,26

[4]X推进综合配套改革,行政审批“瘦身”.解放日报,2006,8,23

[5]陈辉.县级事业单位人事制度改革面临的问题及解决对策探析——以T县为例．2014.2

[6]栗燕杰,吕艳滨,田禾. 深化行政审批制度改革:成效、问题及解决路径.《中国党政干部论坛》2015年第1期. 

[8]闵师林．当前我国城市土地再开发实证研究——以上海X新区为例[J]．中国房地产，2005（2）：29-32．

[9]赵启正，邵煜栋．金融先行：X开发的特点[J]．X开发，2008（11）：54-55．

[10]马祖琦，刘君德．X新区“功能区域”的管理体制与运行机制[J]．城市问题，2009（6）：71-76．

[11]刘明智.WTO规则下我国行政体制改革面临的问题及路径.潍坊教育学院学报.2009年12月

[12]杨璐浅谈行政管理体制改革面临的问题和对策.管理学范文.2012/1/18