农村基层党建制度化建设研究_开题报告

一、文献综述

加强和改进党的基层组织建设，是新时期党的建设伟大工程的重要组成部分。由于农业、农村、农民问题的重要地位，以及农村基层组织工作的现状，加强农村基层组织建设具有非常重大的现实意义。党的十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》指出：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针正常落实到基层的重要责任”。这是党的基层建设长期实践经验的科学总结，也是对新形势下党的基层组织地位和作用的科学概括。

近年来，农村基层党建工作虽然取得了较为明显的成效，但也存在一些短板和问题，主要体现在一下几个方面：

一是部分党员自身素质不高，党员先进性不明显，在群众中缺乏应有的威信。一些党员干部未能正确处理和维护好最大多数群众的根本利益，存在处理利益关系不当的“错位”现象。一些党员干部理不清发展思路，干不出明显实绩，存在缺乏带头致富能力的“矮子”现象。一些优秀青壮年外出，农村党员干部发展对象青黄不接的“七个党员八颗牙”现象。

二是党员队伍教育管理存在不少薄弱环节。客观上看，农村党员老龄化问题日益明显，年轻党员和干部流动较为频繁，给党员干部教育管理带来了一定困难。主观上分析，教育流于形式，一些地方“三会一课”制度得不到严格落实，一些党员干部党性观念淡薄，长期不参加组织生活，有利于组织之外；发展党员标准走样，有的党支部书记“保位”思想、宗族派系观念较强，发展党员看“忠心”、搞平衡，造成一些新发展的党员素质不高，少数宗族宗派势力强的村多年没有发展党员；农村党员干部队伍“出口”不畅，一些村党组织在民主评议党员时，“重评议，难处置”现象比较普遍。

三是一些县乡党委对农村基层党建工作指导监督不力，党建工作责任制落实不够到位。在抓党建工作的指导思想上存在一定的偏差，一些领导干部认为只要经济发展了，政绩就明显了，而没有真正从加强执政能力建设的高度来重视党建工作。在指导基层党建工作中习惯于用老办法，有的乡镇党委对于农村基层组织面临的新情况、新问题缺乏全面调查研究，存在老办法不灵、新办法不多的问题。在指导基层党建工作中作风漂浮，“走读干部”、“电话干部”、“傍富干部”在一些地方不同程度的存在，对农村基层干部压任务多，关心关爱不够。

依靠法规制度从严治党，是最可靠、最有效、最持久的治党方式。制度作为稳定性、普遍性、强制性的行为规矩，在有效管权管事管人，有效防止坏人任意横行，有效保护好人充分做好事方面，发挥着不可替代的重要作用。党的十八大以来，习近平同志在深刻把握党的建设的规律基础上，提出制度治党的重大命题，具有重大而深远的历史意义，是马克思主义政党建设理论的重大创新。党的十八届四中全会《决定》强调要依据党规党纪管党治党。坚持制度治党、依规治党，形成制度治党新局面，实质是用法治思维和法治方式管党治党，是我们党管党治党总思路的新飞跃。

推动农村基层党建制度化建设要与时俱进开展制度创新，结合农村基层党建浙江“二十条”等精神要求，总结创新成果，修订完善现有制度，形成体系更完整、操作更简便、效用更明显的农村基层党建运作机制。要严抓制度落实，营造雷厉风行抓落实的声势，确保制度落实到“最后一纳米”。

一是健全完善落实党建工作责任的制度，来层层传到压力。健全党建责任清单体系，进一步强化乡镇党委抓基层党建的“龙头”意识，明确专职副书记分管党建是本职，组织委员要责无旁贷守好主业。完善党建考核机制，探索完善以具体可量化指标为主的党建考核办法，加重党建工作在干部考察中的分量。强化党建责任追究，探索建立基层党建工作巡查制度，经常性组织开展巡查，倒逼基层党组织和党员干部履行好管党治党责任。

二是健全完善严管厚爱抓党员队伍的制度，来提升党员“存在感”。探索“智慧党建”，开设网络“云党课”，推送直播党员固定活动日实况，在外党员可以通过手机或网络平台直接在线参与，切实加强党员日常管理。强化仪式感，通过在党员“政治生日”、“七一”、入党十周年、二十周年等重要时间节点，开展重温入党誓词、颁发党员纪念牌等方式，着力“唤醒”党员身份意识。加强党内关爱，建立党员志愿服务队，用好党内关爱基金，借助网络平台组织党建众筹项目，营造浓厚的关爱氛围，增强党员归属感。

三是健全完善从严管理村干部队伍的制度，来提振干事创业精气神。探索制定村干部主要精力在村考核办法，建立村干部坐班值班、请销假等管理规定，出勤情况与年度考核及报酬发放直接挂钩。探索建立村干部任期履诺考评管理制度，以村级组织换届契机，严格把关村干部创业承诺事项，强化承诺公开，接受广大党员群众监督，对于承诺落实不到位的取消竞选新一届村级组织班子成员的资格。探索建立村干部备案管理制度，注重过程留痕，以日常考勤记录、履诺考评等次、基本报酬发放、教育培训成果、违法违纪情况等内容，作为村干部综合素质、履职优劣的体现。

四是健全完善推行“党建+”工作方式的制度，来增强党建工作实效。将基层党建与党委政府中心工作同谋划、同部署、同落实，发挥党建工作的政治引领和服务功能，推进基层党建与中心工作的深度融合。运用党建载体保障中心工作推进，精心设计载体，发动农村党员干部积极参与“五水共治”、“三改一拆”、“美丽乡村”建设等工作。探索特色小镇党建工作，统筹农村党建和两新党建，创新党组织设置、职能划分、活动载体设计等，发挥小镇党建独特优势，助推产业转型升级。

二、范文提纲

一、新形势下加强农村基层党建工作的重要意义

（一）这是巩固执政基础的重要举措

（二）这是全面从严治党的必然要求

（三）这是提升服务水平的迫切需要

二、新形势下农村基层党建工作的现状

（一）部分党员自身素质不高

（二）党员队伍教育管理存在不少薄弱环节

（三）一些县乡党委对农村基层党建工作指导监督不力

三、永康市开展农村基层党建“一三五七”规范提升工程概述

（一）永康市农村基层党建概况

（二）永康市“一三五七”规范提升工程概况

（三）永康市“一三五七”规范提升工程优劣势分析

四、永康市深入推进农村基层党建“一三五七”规范提升工程的方向分析

（一）健全完善落实党建工作责任的制度

（二）健全完善严管厚爱抓党员队伍的制度

（三）健全完善从严管理村干部队伍的制度

（四）健全完善推行“党建+”工作方式的制度

五、结论

六、参考文献

三、参考文献

1、中共中央组织部组织局：《农村基层组织建设集粹》，党建读物出版社，1998年10月第1版；

2、中共中央组织部研究室：《清风正气》，党建读物出版社，2012年5月第1版；

3、中共中央组织部研究室：《组织工作研究文选》，党建读物出版社，2009年12月第1版；

4、本书编写组：《发展党员工作手册》，党建读物出版社，2015年1月第1版；

5、本书编写组：《基层党建工作责任制手册》，党建读物出版社，2007年6月第1版；

6、本书编写组：《农村基层组织建设工作问答》，中共中央党校出版社，1995年2月第1版；

7、本书编写组：《党支部工作问答》，中共中央党校出版社，1998年5月第1版；

8、中央纪委法规室：《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）简明辅导读本》，中国方正出版社，2011年9月第1版；

9、中共浙江省委组织部：《浙江党建研究报告》，浙江人民出版社，2006年8月第1版；

10、易海云：《管党治党新思想》，党建读物出版社，2016年7月第1版；

11、张金豹：《基层党建新境界》，党建读物出版社，2015年1月第1版；

12、林汐：《农村党支部工作通用规程与实务精编》，人民出版社，2013年3月第1版；

13、叶笃初：《农村党的建设纲要》，东北师范大学出版社，1995年5月第1版。