农村居家养老就餐服务券调查研究——基于西湖区双浦镇的抽样分析_开题报告

一、文献综述

一、选题目的、意义

居家养老服务是社区服务的重要内容，20世纪80年代，我国计划经济体制向市场经济体制转轨，企业办社会福利的局面被打破，“单位人”身份向“社会人”的身份转换，人们居住地与工作地分开，由于日常生活的需要，社区承担起曾经企业办福利的责任，在这样的背景下，民政部牵头社区开展服务，居家养老服务成为其中一项重要内容。

居家养老服务的发展有重大意义，经查文献归纳起来有如下几个重要意义：（1）弥补家庭照顾功能的弱化。（2）弥补机构照顾的不足，减轻政府财政投入。机构养老要投入大量的资金用于养老机构的建设，在中国未富先老的国情上会加重国家财政的负担。（3）居家养老服务能使老人在自己熟悉的环境中养老，而且能充分利用老人原有的房屋等资源，投入少，见效快，是应对人口老龄化的一种新模式。（4）居家养老可以扩大就业和再就业，政府通过开发公益性岗位，达到就业与社区居家养老双重目标。

二、我国居家养老产生背景及居家养老服务券的现状

改革开放以来，我国的综合国力不断提升，但是随着计划生育国策的实施，以及医疗卫生、生活水平等的提高，老年人口数量也在不断的增加。中国是世界上老年人最多的国家，且近70%的老年人居住在农村。中国统计局在2011年4月28日公布的第六次全国人口普查结果显示，中国60岁及以上的老人已达到1.78亿，占总人口的13.26%，其中65岁及以上的人口为1.188亿人，占总人口的8.87%。其中，农村60岁及以上的老年人占农村总人口的15.4%，比全国13.26%的平均水平高出2.14个百分点。另据全国老龄办预测，到2050年60岁及以上的老年人口将达4.34亿，占总人口的30.95%，几乎每3个人中就有一位老年人，高于全球每5人中有1位老年人的老龄化水平。人口老龄化将是贯穿21世纪的一项基本国情，而农村老龄问题的压力则更大。在此背景下，构建农村社区居家养老服务体系，将成为一项关乎国家长治久安的战略任务。2014年1月19日中央一号文件指出：“要加快构建农村社会养老服务体系，以推进城乡基本公共服务均等化。”而我国的家庭模式主要“4+2+1”的模式，两个年轻人要抚养孩子，还要赡养老人，这样的压力往往会使得年轻人力不从心，他们需要有另一种方式，既能破解他们的困境，也能帮助他们来尽子女的义务。从老年人的角度来看，中国传统的养老理念一直奉行的就是以家庭养老为主，老人们更倾向于能在自己熟悉的环境里安享晚年，因此居家养老便成为当前我国主推的一种养老模式。所以，无论是基于年轻人的角度，还是从老人的位置思考，居家养老的兴起与发展都是应时所趋的。

居家养老是指老年人居住在家中，享受社区提供的相应的老年服务，是一种“以家庭为核心，以社区养老服务网络为外围”的新型养老方式。我区现行的居家养老服务券是政府向社会养老服务机构购买服务，采取政府补贴的方式，为老年人接受社区居家养老服务提供支持的一种制度，符合条件的老年人凭券向定点服务机构购买服务。这是党和政府应对老龄化社会，关爱老年人，真正使老年人老有所养的体现，是政府为更好地保障老年人权益、提高老年人生活质量、推广居家养老服务推出的惠民福利工程。

居家养老服务券的推行，进一步推进了养老服务领域政府购买服务补贴机制的建立。(一)资料显示各地居家养老服务券的形式有：1、上海市自2003年起作为居家养老服务补贴的凭证，目前已经在上海市居家养老服务工作中全面使用。补贴对象是:60周岁及以上低保、低收人且需要生活照料的上海市户籍老人北京市西城区:实行专业化服务与志愿者服务相结合，有偿、低偿、无偿服务与政府补贴服务相结合。通过财政拨款、福彩资金支持和慈善捐款等渠道已拨款130万元用于老年照顾的补贴服务。全区1012名低保空巢老人都纳人了补贴服务范围。2、南京市鼓楼区:2003年从老年工作经费中出资巧万元，购买100位老人的服务，2004年纳入财政预算，出资35万元，购买220位老人的服务.到2005年投入100万元，在计时生活照料服务的基础上增加了上门探访服务和“安康通”呼叫服务，通过三种方式为930多位老人提供服务. 2006年，购买服务资金预算增至130万元，为1300位居家老人提供服务援助。3、成都市成华区:由民政部门与品牌家政公司、劳务公司合作，建立了成华区彩霞助老服务社，由政府购买服务、招聘年龄在40一50岁，富有爱心的下岗失业人员和失地农民，为散居五保老人和困难“空巢”老人开展“钟点工”式家政服务，每名服务员为巧一25名贫困老人提供服务，月收人500一800元。家政公司向困难老人和空巢老人赠送“爱心助老家政服务券”，为全区特困老人和残疾老人提供免费家政服务。可以看出，在上述地方，居家养老服务券已经成为一种政府实行补贴的普遍方式。（二）、居家养老服务券的意义1、实施居家养老服务券，体现了政府对困难老人的人性化关心。我国《宪法》规定，中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权力。政府以居家养老服务券的方式为一部分生活有困难，需要养老服务的老人提供补贴，体现了政府人性化的关怀。2、实施居家养老服务券，有利于提高老年人的生活质蚤。社会福利是一项庞大的政府开支。随着人口老龄化的加剧以及人们对服务质量期望的不断提高，政府在养老方面的支出会不断增加。考虑到经济增长速度和政府承受能力的有限性

二、范文提纲

一、居家养老产生的背景及农村居家养老的必要性、迫切性

居家养老产生的背景

农村居家养老的必要性、迫切性

二、西湖区双浦镇居家养老就餐服务券的发放现状及存在的问题

（一）双浦镇服务券发放现状

（二）关于双浦镇农村居家养老就餐服务券的调查情况及调查结果

1、调查目的

2、调查内容

3、调查理论假设

4、调查结果

（三）就餐服务券发放后存在的问题

1、政策上的发放标准过于死板。

2、个别就餐服务券发放引发的不满。

3、就餐服务券的用途比较单一。

4、因思想观念等导致发放不及时。

三、完善居家养老服务券发放的对策与建议

（一）、政府主导制订符合农村实际情况的发放标准。

（二）、建立专业人员与志愿者相结合的农村居家养老服务队伍。

（三）、建立健全农村居家养老服务组织网络，制定衡量指标。

（四）、广泛宣传，为推进居家养老服务工作营造良好的社会氛围。

三、参考文献

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【11】吴冰，政策主体视角下我国城镇居家养老服务模式选择研究[D]，吉林大学，2010

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